ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

 

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

 

 

КОМИССИЯ ПО СПОРТИВНОМУ ПРАВУ

 

 

123995, г. Москва, Садовая Кудринская, 9, к. 434

 

Тел.: (495) 244-84-62, факс: (495) 254-98-69

 

http://www.alrf.ru/

 

 

___23.01.2012__  № ___КСП – 11/12_

№_____________  от _______________

 

 

Министру спорта, туризма

 

и молодежной политики

 

Российской Федерации

 

МУТКО В.Л.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отзывы от Комиссии по спортивному праву

 

Ассоциации юристов России по проекту

 

Федерального закона 607441-5

 

 

Уважаемый Виталий Леонтьевич!

 

 

В связи с подготовкой ко второму чтению проекта Федерального закона 607441-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» (далее законопроект) направляем Вам экспертные заключения и предложения от Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России по данному законопроекту при участии:

 

Колесова А.В., Начальника отдела социальной защиты спортсменов и межведомственного взаимодействия Департамента науки, инновационной политики и образования Минспорттуризма России;

 

Кубеева А.В., Руководителя дирекции спорта Олимпийского комитета России;

 

Мельника Т.Е., Председателя Дисциплинарного антидопингового комитета НП РУСАДА, Старшего научного сотрудника отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;

 

Рогачева Д.И., Советника по правовым вопросам Министра РФ по спорту, туризму и молодежной политике, правового консультанта РФС, кандидата юридических наук, доцента;

 

Сараева В.В., Вице-президента – директора правового управления Континентальной хоккейной лиги, руководителя Центра по научному обеспечению уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта, кандидата юридических наук;

 

Сердюкова А.В., Научного сотрудника кафедры теории права и сравнительного правоведения Государственного университета – Высшей школы экономики, кандидата юридических наук, Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

 

Шаповалова А.В., Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

 

Шевченко О.А., Ответственного секретаря Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Доцента кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е. Кутафина, Ответственного секретаря Юридического комитета РФС, члена Комитета по статусу игроков РФС, Генерального секретаря Международной ассоциации спортивного права (IASL), Члена Международной ассоциации юристов (Union Internationale des Avocats), юридического консультанта в сфере парусного спорта, баскетбола, футбола, хоккея, Кандидата юридических наук;

 

Пескова А.Н., Начальника Управления безопасности Российского международного олимпийского университета, Автора Учебной программы «Спорт и безопасность», кандидата юридических наук;

 

Челышева М.Ю., Профессора, заведующего кафедрой гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета, доктора юридических наук;

 

Васькевича В.П., Доцента кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидата юридических наук;

 

Бикеева А.А., Старшего преподавателя кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета;

 

Другина Ю.А., Президента Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КИКБОКСИНГА по версии ИАКСА - IAKSA, Заместителя Председателя Союза национальных и неолимпийских видов спорта России по вопросам развития боевых и восточных единоборств, Заслуженного тренера России;

 

Стасеева Е.Е., Генерального директора Юридической фирмы ЗАО «Компания Лоурент»;

 

Соловьева А.А., Федерального судьи, председателя судебного состава Арбитражного суда Московской области, кандидата юридических наук, мастера спорта России;

 

Евтеева А.В., Аспиранта спортивного права Национального исследовательского университета Высшая школа экономики.

 

 

Приложения:

 

1. Текст законопроекта (на 8 л.).

 

2. Отзывы специалистов по данному законопроекту (на 57 л.).

 

 

 

С уважением,

 

 

Председатель Комиссии                                                                                    Алексеев С.В.

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 1

 

Вносится Правительством Российской Федерации

 

 

Проект

 

607441-5

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

 

 

О внесении изменений в Федеральный закон

 

"О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

 

 

Статья 1

 

Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2272; № 29, ст. 3612; № 48, ст. 5726) следующие изменения:

 

1) в статье 2:

 

а) в пункте 6 после слов "нескольких видов спорта" дополнить словами "на территории Российской Федерации", дополнить словами "Российской Федерации";

 

б) дополнить пунктом 61 следующего содержания:

 

"61) региональная спортивная федерация - региональная общественная организация либо структурное подразделение общероссийской спортивной федерации, получившие государственную аккредитацию, целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;";

 

2) в статье 11:

 

а) в части 3:

 

дополнить пунктом 21 следующего содержания:

 

"21) представляет олимпийское движение России, членов Олимпийского комитета России в органах государственной власти и органах местного самоуправления, российских организациях, а также в международных спортивных объединениях;";

 

пункт 5 дополнить словами ", за исключением формы и экипировки, используемых во время соревнований";

 

 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

 

"9) использует в установленном Международным олимпийским комитетом порядке олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования "олимпийский" и "олимпиада" в целях развития олимпийского движения.";

 

б) в части 4 слова "пунктом 6" заменить словами "пунктами 3 и 6";

 

3) статью 13 дополнить частями 6 - 11 следующего содержания:

 

"6. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации соответствующая региональная общественная организация либо структурное подразделение общероссийской спортивной федерации должны соответствовать следующим условиям:

 

1) официальное наименование региональной общественной организации, за исключением наименования структурного подразделения общероссийской спортивной федерации, должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на ее организационно-правовую форму (общественная организация) и территориальную сферу ее деятельности (региональная);

 

2) целями создания региональной общественной организации либо структурного подразделения общероссийской спортивной федерации являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

 

7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта выдает региональной общественной организации либо структурному подразделению общероссийской спортивной федерации документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации. Форма документа о государственной аккредитации региональной спортивной федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации.

 

8. Государственная аккредитация региональной спортивной федерации приостанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта в случае невыполнения требований, предусмотренных настоящей статьей, и обязанностей региональной спортивной федерации, предусмотренных частью 2 статьи 161 настоящего Федерального закона.

 

Государственная аккредитация региональной спортивной федерации возобновляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной аккредитации региональной спортивной федерации.

 

9. Государственная аккредитация региональной спортивной федерации отзывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта в случае неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной аккредитации региональной спортивной федерации, а также в иных случаях в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.

 

10. Сведения об аккредитации, приостановлении, возобновлении и об отзыве аккредитации региональных спортивных федераций представляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия ими соответствующих решений.

 

11. В целях контроля за выполнением установленных законодательством Российской Федерации требований к региональным спортивным федерациям соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе направлять своих представителей на спортивные мероприятия, проводимые региональной спортивной федерацией, и заседания ее руководящих органов.";

 

4) в статье 14:

 

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

 

"2. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации (далее - государственная аккредитация) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Олимпийским комитетом России. При этом государственная аккредитация для общественных организаций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, осуществляется сроком на четыре года, а по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, - на срок не менее одного года и не более четырех лет.";

 

б) дополнить частями 21 и 22 следующего содержания:

 

 

"21. Общероссийской спортивной федерации выдается документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса общероссийской спортивной федерации. Форма документа о государственной аккредитации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

22. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественные организации представляют документы, срок подачи и состав которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.";

 

в) часть 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

 

"3) в постоянно действующие руководящие органы общественной организации не могут быть избраны лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации.";

 

г) часть 4 изложить в следующей редакции:

 

"4. Общероссийскими спортивными федерациями могут быть признаны общественные организации, которые не имеют возможности создавать региональные спортивные федерации или региональные спортивные федерации без образования юридического лица в качестве структурного подразделения общероссийских спортивных федераций на территории более половины субъектов Российской Федерации в связи со сложностью и особенностями видов спорта.

 

Перечень таких видов спорта утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с Олимпийским комитетом России.";

 

д) дополнить частями 51 и 52 следующего содержания:

 

"51. Статус общероссийской спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации.

 

52. Государственная аккредитация может быть отозвана федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.";

 

е) в части 6:

 

слова "общероссийской общественной организации" заменить словами "общероссийской спортивной федерации";

 

дополнить абзацем следующего содержания:

 

"В случае, если аккредитованная общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду или видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, не соблюдает требования и условия, установленные законодательством Российской Федерации, Олимпийский комитет России вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта с ходатайством о рассмотрении вопроса об отзыве государственной аккредитации соответствующей общероссийской спортивной федерации.";

 

ж) дополнить частью 12 следующего содержания:

 

"12. В общероссийских спортивных федерациях могут создаваться попечительские или наблюдательные советы.

 

Попечительские (наблюдательные) советы могут создаваться в целях содействия решению текущих и перспективных задач развития соответствующих видов спорта, привлечения дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности общероссийских спортивных федераций по приоритетным направлениям развития и осуществления дополнительного общественного контроля за их использованием.

 

Порядок формирования попечительского (наблюдательного) совета, срок его полномочий, компетенция и порядок деятельности определяются уставом общероссийской спортивной федерации.";

 

5) статью 15 дополнить пунктом 131 следующего содержания:

 

"131) проведение выборов руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, один раз в четыре года, при этом заседания высших руководящих органов таких общероссийских спортивных федераций должны проводиться в течение 12 месяцев после окончания Олимпийских летних игр (для летних олимпийских видов спорта) или Олимпийских зимних игр (для зимних олимпийских видов спорта).";

 

6) в статье 16:

 

а) в части 1:

 

пункт 1 дополнить словами ", при этом все указанные полномочия могут осуществляться организатором совместно с иными организаторами данных мероприятий согласно части 2 настоящей статьи";

 

пункт 2 после слова "символики" дополнить словами "и наименований", после слов "спортивных сборных команд" дополнить словами "Российской Федерации";

 

в пункте 3 после слова "осуществлять" дополнить словами "организацию системы подготовки и", слова "тренеров и" исключить;

 

б) в части 2:

 

в первом предложении слова "в соответствии с" заменить словами ", если иное не предусмотрено";

 

дополнить третьим и четвертым предложениями следующего содержания: "Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять совместно с общероссийскими спортивными федерациями организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта. Иные лица могут осуществлять совместно с общероссийскими спортивными федерациями организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта в случае принятия общероссийскими спортивными федерациями решения о совместной организации данных спортивных соревнований в соответствии с частью 11 статьи 20 настоящего Федерального закона с согласия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта.";

 

в) в части 3:

 

пункт 2 дополнить словами "в соответствии с утвержденными программами развития видов спорта, предусмотренных пунктом 5 настоящей части";

 

пункт 3 дополнить словами ", в том числе представлять предложения в соответствии с порядком включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в указанный план, а также организовывать ежегодно чемпионаты, и (или) первенства, и (или) кубки России по соответствующему виду спорта (по всем его спортивным дисциплинам), если иное не установлено федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта";

 

пункт 5 дополнить словами ", а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно в этот орган отчеты об их реализации";

 

дополнить пунктами 8 - 14 следующего содержания:

 

"8) организовывать и (или) проводить ежегодно детско-юношеские спортивные соревнования по развиваемому виду спорта;

 

9) проводить ежегодно учебно-методические семинары (или иные аналогичные мероприятия) для спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в развиваемом виде спорта;

 

10) обеспечивать размещение на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций в сети Интернет утвержденных в надлежащем порядке правил вида спорта, положений (регламентов) о  проведении соревнований, а также результатов аудиторских проверок общероссийских спортивных федераций;

 

11) разрабатывать и представлять на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта правила вида спорта в порядке и сроки, установленные этим органом;

 

12) письменно уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта о предстоящих заседаниях своего высшего руководящего органа не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения;

 

13) представлять ежегодно в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта отчет о деятельности общероссийских спортивных федераций;

 

14) осуществлять аттестацию тренеров по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.";

 

г) дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

 

"4. При организации с участием спортивных клубов чемпионатов, первенств и кубков России по командным игровым видам спорта общероссийские спортивные федерации обязаны предусмотреть в положении (регламенте) о проведении такого спортивного соревнования в качестве условия допуска к участию необходимость наличия у соответствующего спортивного клуба и участия за его счет и от его имени минимум одной детско-юношеской спортивной команды минимум в одном официальном спортивном соревновании любого уровня. Перечень таких видов спорта определяется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

5. Общероссийские спортивные федерации реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет субсидий в случае, если предоставление субсидий предусмотрено федеральным бюджетом, и за счет иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.";

 

7) дополнить статьей 161 следующего содержания:

 

 

Статья 161.   Права и обязанности аккредитованных региональных спортивных федераций

 

 

1. Аккредитованные региональные спортивные федерации в установленном настоящим Федеральным законом, а также актами субъектов Российской Федерации порядке вправе:

 

1) организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о проведении таких соревнований, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации;

 

2) обладать всеми правами на использование символики и наименований спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта, за исключением символики субъекта Российской Федерации;

 

3) принимать участие в формировании спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в межрегиональных и всероссийских спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

 

4) организовывать и проводить региональные и местные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

 

5) вступать в общероссийские спортивные федерации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих федераций;

 

6) получать финансовую и иную поддержку с целью развития соответствующих видов спорта из различных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников;

 

7) обеспечивать совместно с иными субъектами физической культуры и спорта развитие соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации;

 

8) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

2. Аккредитованные региональные спортивные федерации обязаны:

 

1) участвовать в подготовке спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятиях;

 

2) участвовать в разработке и реализации календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе ежегодно организовывать чемпионаты, и (или) первенства, и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта (по всем его спортивным дисциплинам), если иное не установлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

 

3) организовывать и (или) проводить ежегодно региональные спортивные соревнования по развиваемому виду спорта;

 

4) представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации;

 

5) противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

 

6) представлять ежегодно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта отчет о деятельности региональных спортивных федераций в порядке, устанавливаемом этим органом;

 

7) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и со своими уставами.";

 

8) статью 36 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

 

"4. Для участия в Олимпийских играх и юношеских Олимпийских играх Олимпийским комитетом России на основе предложений общероссийских спортивных федераций формируется олимпийская команда России, порядок и принципы формирования которой определяются Олимпийским комитетом России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

5. Спортсмены - кандидаты в члены олимпийской команды России, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта приобретают статус члена олимпийской команды России с момента утверждения Олимпийским комитетом России состава олимпийской команды России.".

 

Статья 2

 

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

 

2. Положения пункта 131 статьи 15 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 июля 2012 года.

 

 

           Президент

 

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2

 

КОЛЕСОВ Александр Владимирович,

 

Начальник отдела социальной защиты спортсменов и межведомственного взаимодействия Департамента науки, инновационной политики и образования Минспорттуризма России

 

Полностью поддерживаю предлагаемый законопроект.

 

 

 

АЛЕКСЕЕВ Сергей Викторович,

 

профессор Московской государственной юридической академии

 

им. О.Е. Кутафина

 

 

Предлагаемые в законопроекте механизмы усиления влияния Минспорттуризма России на фактически в определенной мере подконтрольные ему спортивные федерации представляются правильными.

 

Анализ результатов выступления российских спортсменов на XXI Олимпийских зимних играх 2010 г. в г. Ванкувере выявил ряд проблем в системе организации подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации. Среди них — отсутствие надлежащего государственного контроля в системе управления спортом высших достижений и разграничения ответственности между субъектами в области подготовки резерва. Независимости федераций от отраслевого органа государственного управления.

 

Вместе с тем п. 7 Положения о Минспорттуризме России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408, гласит: «Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации». Такая установка, на наш взгляд, не способствует не только эффективному развитию большого, но и массового спорта, а также физической культуры в стране.

 

В связи с тем что действующим административным законодательством с учетом административной реформы функции государственного контроля в системе исполнительной власти возложены главным образом на федеральные службы[1], представляется целесообразным рассмотреть вопрос о создании в системе управления физической культуры и спорта, в ведении Минспорттуризма России, федеральной службы по аналогии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзором)[2], действующей в системе управления образованием. Чтобы создать действенную систему государственного контроля в сфере физической культуры и спорта.

 

 

 

КУБЕЕВ Александр Владимирович, Руководитель Дирекции спорта Олимпийского комитета России;

 

МЕЛЬНИК Тимур Евгеньевич, Председатель Дисциплинарного антидопингового комитета НП РУСАДА, Старший научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;

 

РОГАЧЕВ Денис Игоревич, Советник по правовым вопросам Министра РФ по спорту, туризму и молодежной политике, кандидат юридических наук, доцент;

 

САРАЕВ Владимир Викторович, Вице-президент – директор правового управления Континентальной хоккейной лиги, руководитель Центра по научному обеспечению уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта, кандидат юридических наук;

 

СЕРДЮКОВ Александр Викторович, Научный сотрудник кафедры теории права и сравнительного правоведения Государственного университета – Высшей школы экономики, кандидат юридических наук, Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

 

ШАПОВАЛОВ Андрей Викторович, Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

 

ШЕВЧЕНКО Ольга Александровна, Ответственный секретарь Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, Доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е. Кутафина, Ответственный секретарь Юридического комитета РФС, член Комитета по статусу игроков РФС, Генеральный секретарь Международной ассоциации спортивного права (IASL), Член Международной ассоциации юристов (Union Internationale des Avocats), юридический консультант в сфере парусного спорта, баскетбола, футбола, хоккея, Кандидат юридических наук.

 

 

Рабочая группа по совершенствованию спортивного законодательства комиссии по спортивному праву в составе членов Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России А.В. Кубеева, Т.Е. Мельника, Д.И. Рогачева, В.В. Сараева, А.В. Сердюкова, А.В. Шаповалова, О.А. Шевченко, выступающая в качестве консолидированной группы независимых экспертов, рассмотрела проект федерального закона № 607441-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее – законопроект), принятый Государственной Думой в первом чтении 17 ноября 2011 года.

 

Рабочая группа отмечает актуальность законопроекта, а также необходимость развития законодательной основы деятельности спортивных федераций, прежде всего региональных и общероссийских. Концепция законопроекта соответствует существующим потребностям в совершенствовании системы управления спортом, уточнении правового статуса спортивных федераций, разграничении сфер ответственности органов государственной власти, спортивных федераций, иных физкультурно-спортивных организаций.

 

Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд замечаний и предложений.

 

 

1. Должны быть установлены определенные гарантии прав общероссийских и региональных спортивных федераций в связи с расширением контрольных полномочий органов государственной власти

 

1.1. На законодательном уровне должны быть установлены основания отзыва аккредитации как общероссийских, так и региональных спортивных федераций. Помимо невыполнения требований об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления государственной аккредитации, такими основаниями могут стать, в частности, несоблюдение (неисполнение) обязанностей, установленных в отношении данных федераций, невыполнение программы развития видов спорта.

 

         1.2. На общероссийские спортивные федерации возлагается новая обязанность, а именно, представление ежегодных отчетов (подпункт "в" пункта 6 статьи 1). В целях реализации данного правила необходимо наделить федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта полномочием по определению порядка представления такого отчета и его формы.

 

1.3. Законопроектом предлагается размещение на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций результатов аудиторских проверок общероссийских спортивных федераций (подпункт "в" пункта 6 статьи 1). При этом действующим законодательством не устанавливается обязательный аудит в отношении организаций данного рода. Кроме того, результаты аудиторской проверки не являются в достаточной мере конкретизированными по предмету и объему документа, предлагаемого для размещения на официальном сайте, в связи с чем целесообразна замена требования по обнародованию результатов аудиторских проверок требованием по обнародованию годовых бухгалтерских балансов.

 

 

         2. При возложении на общероссийские спортивные федерации тех или иных обязанностей следует учитывать особенности статуса как самих федераций, так и иных субъектов

 

         Предусматривается, что общероссийские спортивные федерации могут осуществлять контроль за деятельностью тренеров по соответствующим видам спорта (подпункт "в" пункта 6 статьи 1). Юридические основания к установлению такого контроля отсутствуют. Тренеры не состоят в трудовых и иных, юридически значимых, отношениях с федерациями. При этом не ясно, в чем будет заключаться данный контроль, его объект.

 

         Кроме того, видится целесообразным закрепить полномочие по аттестации тренеров за федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе дальнейшего совершенствования законодательства о физической культуре и спорте в части регулирования спортивной подготовки.

 

 

3. Необходимо согласовать законопроект с Олимпийской Хартией

 

         3.1. В законопроекте используется словосочетание "Олимпийские летние игры" (пункт 5 статьи 1). Вместе с тем, в соответствии с Олимпийской Хартией Олимпийские Игры состоят из Игр Олимпиады и Зимних Олимпийских Игр (пункт 2 Правила 6).

 

3.2. Законопроектом утверждается исключение из общего правила об утверждении ОКР официальной спортивной формы и спортивной экипировки членов олимпийской делегации Российской Федерации (абзац четвертый подпункта "а" пункта 2 статьи 1). Вместе с тем, Олимпийской Хартией предусматривается такое исключение из прав НОК только в отношении специальной экипировки, под которой понимается “экипировка, признанная соответствующим НОК, как имеющая реальное значение для достижения спортсменами результатов по своим специальным характеристикам” (пункт 2.3 Официальных разъяснений Правил 28 и 29 Олимпийской Хартии).

 

3.3. В соответствии с законопроектом предлагается реализацию Олимпийским комитетом России своих полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 11 Закона о спорте осуществлять во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (подпункт "б" пункта 2 статьи 1). При этом, если в части определения состава олимпийской команды России в законопроекте содержатся положения, определяющие такое взаимодействие (пункт 8 статьи 1), то в отношении остальной олимпийской делегации такой определенности нет. Формируется ситуация законодательного умолчания, при которой возможны разные варианты, в том числе и фактическое утверждение такого порядка, при котором состав олимпийской делегации, в том числе и олимпийской команды России, как части олимпийской делегации, будет определяться не ОКР, а федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Вместе с тем в Официальных разъяснениях к Олимпийской Хартии однозначно говорится, что составление делегаций является задачей НОК и никого более (пункт 2.1 Официальных разъяснений Правил 28 и 29 Олимпийской Хартии).

 

 

4. Необходимо уточнение правового статуса и организационно-правовой формы спортивных федераций

 

4.1. В законопроекте предлагается определение понятия "региональная спортивная федерация" (подпункт "б" пункта 1 статьи 1). Таковой может быть как региональная общественная организация, так и структурное подразделение уже действующей общероссийской спортивной федерации. Такое положение не может быть признано приемлемым.

 

Получение статуса региональной федерации означает получение права голоса, то есть приобретение статуса члена (структурные подразделения в члены организации не принимаются). Таким образом, в отношении структурных подразделений, которыми могут быть дискуссионно, но отнесены, в том числе, филиалы и представительства, совмещение статуса члена невозможно. Структурные подразделения создаются для функциональной или территориальной организации деятельности общественного объединения. Правом голоса они не обладают и не могут обладать. Участвуют в управлении общественным объединением, основанном на членстве, его члены, а не структурные подразделения. Именно они направляют делегатов на съезды и конференции общероссийской общественной организации, выбирая их по месту нахождения. Это следует из Федерального закона "Об общественных объединениях" (статьи 6 и 14).

 

Представляется, что законопроект должен определять спортивные федерации как самостоятельный вид общественных объединений. В таком случае должна быть исключена возможность аккредитации в качестве региональных спортивных федераций структурных подразделений всероссийских спортивных федераций.

 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией по ряду решений Спортивного арбитражного суда (CAS) (г. Лозанна), организатором спортивных мероприятий могут выступать лишь организации, обладающие правами юридического лица (законопроектом предусмотрено право аккредитованных региональных спортивных федераций организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта).

 

Одновременно существующие сложности, связанные с необходимостью приведения общероссийских спортивных федераций в соответствие Федеральному закону "Об общественных объединениях" в части требований к территориальной сфере деятельности могут быть преодолены, если предусмотреть в законопроекте возможность государственной аккредитации и наделения статусом общероссийской спортивной федерации как общероссийских, так межрегиональных общественных организаций.

 

4.2. С целью определения спортивных федераций как самостоятельного вида общественных объединений, особенности правового статуса которых устанавливаются в отраслевом законодательстве, необходимо внесение соответствующего дополнения в часть вторую статьи 4 Федерального закона "Об общественных объединениях".

 

 

5. Необходимо уточнение ряда прав и полномочий общероссийских спортивных федераций

 

5.1. Целесообразно закрепление механизма, при котором правила видов спорта разрабатываются и утверждаются общероссийскими спортивными федерациями, а уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет их регистрацию. Кроме того, такой подход соответствует международной практике утверждения правил видов спорта национальными спортивными федерациями.

 

5.2. Поскольку Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в действующей редакции позволяет делегирование общероссийскими спортивными федерациями права на проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующим видам спорта, необходимо уточнение определения спортивной дисквалификации (пункт 14 статьи 2 указанного Федерального закона) в части распространения полномочия по ее осуществлению на иных организаторов спортивных соревнований.

 

5.3. Необходимо уточнение правового механизма совместной организации чемпионатов, первенств и кубков России по видам спорта, иных официальных всероссийских спортивных мероприятий. В частности, должен быть исключен возможный коррупциогенный фактор – предусмотрен нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, определяющий порядок принятия решений о согласии на совместную организацию чемпионатов, первенств и кубков России.

 

 

6. Необходимо уточнение вопросов формирования спортивных сборных команд

 

6.1. В Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" следует ввести общее определение спортивных сборных команд как коллективов спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, формируемые для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них. В настоящее время определены только команды Российской Федерации.

 

6.2. По аналогии с положениями, касающимися олимпийской команды России необходимо предусмотреть положения о паралимпийской команде России.

 

 

 

ПЕСКОВ Анатолий Николаевич,

 

Начальник Управления безопасности Российского международного олимпийского университета, Автор Учебной программы «Спорт и безопасность», кандидат юридических наук

 

 

Изучил законопроект в контексте проводимых РМОУ исследований в сфере проблем профилактики правонарушений в профессиональном спорте. Как представляется, данный законопроект весьма полезен с точки зрения устранения пробелов в действующем законодательстве, частности, связанных с определением статуса, прав и обязанностей, задач региональных спортивных федераций, а также порядком их государственной аккредитации.

 

Важными     также     представляются     предлагаемые      новации     по противодействию правонарушениям в сфере спорта. В частности, этому, несомненно, будут способствовать меры по размещению в открытом доступе в интернете сведений общероссийских спортивных федераций о регламентах и правилах спортивных соревнований, а также о результатах аудиторских проверок (статья 16, часть 3, н.10 законопроекта). Особо следует отметить как позитивный момент включение в число обязанностей аккредитованных региональных спортивных федераций противодействие «использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте» (статья 16.1, часть 2 п.5).

 

Однако, как показалось, законопроект, к сожалению, носит узконаправленный, административный характер. По-видимому, в основе мотивации его создания лежало главным образом желание усилить ответственность спортивных организаций за результаты работы после неудачного выступления сборной России на XXI зимних Олимпийских игр в Ванкувере.

 

В то же время, как представляется, оказались упущены весьма важные и ответственные задачи спортивных организаций, связанные с формированием здорового образа жизни населения, воспитательной и профилактической работой среди населения, прежде всего с молодыми людьми, обеспечением безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.

 

Между тем, возложение таких задач на общероссийские и региональные спортивные федерации, спортивные клубы соответствовало бы нормам международного права, в частности, Олимпийской Хартии, Кодекса спортивной этики, Спортивной хартии Европы, Европейской конвенции о предотвращения   насилия   и   хулиганского    поведения   зрителей           и

 

лиссабонского Европейского манифеста «Молодые люди и спорт».

 

Так, в манифесте «Молодые люди и спорт» прямо указывается (статья 1 и.6), что занятие физической культурой должно привести не только к конструктивному использованию свободному времени, «но и к решению таких социальных проблем, как нетерпимость, агрессивность, алкоголизм, к лечению других болезней общества». Решение же указанных задач данным манифестом и другими вышеприведенными международно-правовыми документами возлагается на власти и спортивные организации.

 

Кроме того, возложение указанных задач на наши спортивные организации соответствовало бы также основным принципам законодательства о физической культуре и спорте Российской Федерации (статья 3 федерального закона РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

 

Некоторые предложения указанного законопроекта представляются спорными. В частности, в статье 13 п.8 предлагается приостанавливать аккредитацию региональных спортивных федерации по большому кругу оснований, связанных с нарушением процедуры аккредитации либо невыполнением   каких-либо          многочисленных          обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 16.1 для региональных спортивных федераций. Такие же широкие основания по отзыву государственной аккредитации предусмотрены и дополнением к статье 14 части 6, в соответствии    с    которым           Олимпийский   комитет   России    может ходатайствовать   об   отзыве         аккредитации      любой   общероссийской спортивной организации, не соблюдающей какие-либо требования и условия, установленные законодательством РФ.

 

Такого рода «резиновые» по своей сути статьи дают, как представляется, излишне широкие полномочия государственным чиновникам для произвольного толкований нарушений действующего законодательства спортивными федерациями. Указанные нормы в такой редакции также могут создать основания в будущем для различного рода злоупотреблений в отношении данных общественных организаций, в том числе и коррупционного характера.

 

В этой связи представляется целесообразным в указанном законопроекте определить более четко и подробно основания отзыва либо приостановления государственной аккредитации спортивных федераций. Как представляется, это должен быть перечень совершенно конкретных причин, в том числе связанных с нарушением требований уголовного, административного, гражданского, трудового и иного законодательства. Возможно, должна быть предусмотрена ответственность федераций за злоупотребления, связанные с договорными матчами, трансферными договорами, использованием допинга и анаболических стероидов, незаконным участием в букмекерской деятельности и тотализаторах, фактами совершения иных мошеннических и коррупционных действий. Кроме того, основанием для отзыва и прекращения лицензии могли бы быть факты нарушения прав спортсменов, причинение вреда их здоровью в ходе соревнований и тренировок, а также нарушения правил соревнований, повлекшие нарушения общественного порядка и другие   опасные последствия.

 

Как представляется, наличие в указанном законопроекте конкретного перечня нарушений, позволяющего органу исполнительной власти отзывать либо приостанавливать государственную аккредитацию спортивных федераций, позволило бы не только защитить права спортивных федераций, но и повысить их ответственность за состояние дел в спортивных организациях, активизировать работу по профилактике правонарушений в сфере профессионального спорта в целом.

 

Кроме того, целесообразно в рассматриваемом законопроекте предусмотреть механизм проверки сведений, представляемых спортивными федерациями для их государственной аккредитации, в частности, об источниках финансирования и персональном составе руководителей. В этой связи, в частности, актуально установление правовых процедур по проверке финансовых средств, которые в соответствии с данным законопроектом будут поступать в спорт за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также по решению создаваемых попечительских советов на предмет выявления фактов легализации доходов, полученных преступным путем.

 

Указанные замечания и предложения носят рекомендательный характер. В  целом  же     данный  законопроект заслуживает,  по  нашему  мнению, поддержки и его  одобрение на законодательном уровне, несомненно, будет способствовать дальнейшему развитию спортивного права в нашей стране.

 

 

 

© ЧЕЛЫШЕВ Михаил Юрьевич, профессор, заведующий кафедрой гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук

 

ВАСЬКЕВИЧ Владимир Петрович, доцент кафедры гражданского и предпринимательского права Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук

 

БИКЕЕВ Асхат Ахатович, старший преподаватель кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета

 

 (1) Авторами предлагается дополнить ст. 2 Закона пунктом 61 следующего содержания:

 

"61) региональная спортивная федерация - региональная общественная организация либо структурное подразделение общероссийской спортивной федерации, получившие государственную аккредитацию, целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;"

 

По формулировке п. 6.1. ст. 2 Закона возникает несколько вопросов:

 

Во-первых, если региональная спортивная федерация является структурным подразделением общероссийской спортивной федерации, которая уже получила государственную аккредитацию, то нужна ли повторная государственная аккредитация для структурного подразделения? Как нам представляется, такая аккредитация не нужна, т.к. и сама федерация и все ее структурные подразделения (а их может быть много - как минимум одна, а максимум - во всех субъектах Российской Федерации) создаются в одних и тех же целях, и выполняют одни и те же функции и виды деятельности.

 

Во-вторых, региональная спортивная федерация априори не может ограничиться подготовкой членов сборных команд субъекта Российской Федерации, т.к. большинство спортсменов - членов сборных команд субъекта Российской Федерации являются, одновременно, и членами сборных команд Российской Федерации. Одна из главных и основных задача любой спортивной федерации, на какой территории России она бы не находилась - подготовка спортсменов высокого класса, способных достойно представлять России на международном уровне.

 

Коль скоро это так - не может быть искусственного деления спортсменов. Все спортсмены высокого класса, как правило, осуществляют тренировочный процесс в субъектах России, т.е. у себя дома. В федерацию России привлекаются на период подготовительных сборов и участие в чемпионатах, кубках, Олимпийских играх.

 

В-третьих, еще один немаловажный элемент успешной деятельности любой федерации - финансирование. Следовательно, если исходить из логики вещей - финансирование региональных спортивных федераций, являющихся структурными подразделениями общероссийских спортивных федераций, также должно осуществляться из федерального бюджета, коль скоро у них нет юридической самостоятельности, а функции те же, что и у общероссийской федерации (головного юридического лица) - развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд;

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем изложить п. 6.1. ст. 2 в следующей редакции:

 

"61) региональная спортивная федерация - региональная общественная организация, получившая государственную аккредитацию, либо структурное подразделение общероссийской спортивной федерации, получившей государственную аккредитацию, целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;"

 

 

(2) По пункту 21 - "21) представляет олимпийское движение России, членов Олимпийского комитета России в органах государственной власти и органах местного самоуправления, российских организациях, а также в международных спортивных объединениях;"

 

Во-первых, правовой статус уже четко определен в Законе - см. ст. 11 Закона.

 

Во-вторых, предлагаемые положения должны быть закреплены в Уставе Олимпийского комитета России, который, в свою очередь, должен соответствовать Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета и действующему законодательству Российской Федерации. Следовательно, нет необходимости перегружать Закон "ненужными" нормами.

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем  п. 2.1. не включать в ч. 3 ст. 11 Закона.

 

 

(3) По п. 9. ч. 3 ст. 11 Закона - "9) использует в установленном Международным олимпийским комитетом порядке олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования "олимпийский" и "олимпиада" в целях развития олимпийского движения.".

 

Коль скоро порядок использования олимпийских символов, флага, девиза и гимна, наименования "олимпийский" и "олимпиада" уже установлен Международным олимпийским комитетом и законом отдельного государства, в частности, Российской Федерации такой порядок изменить нельзя, возникает вопрос: зачем включать такую норму в Закон?

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем п. 9. не включать в ч. 3 ст. 11 Закона.

 

 

(4) По дополнению ст. 13 частями 6-11.

 

Предлагаем внести изменения в части 6-11 ст. 13 Закона с учетом замечаний и предложений к п. 6.1. ст. 2 Закона.

 

Кроме того, необходимо учесть следующие обстоятельства:

 

во-первых, в соответствии с действующим законодательством (Закон об общественных объединениях) статус региональной общественной организации, региональная спортивная федерация, как и все иные региональные общественные организации, приобретает после осуществления государственной регистрации, а не при наличии иных каких-либо условий;

 

во-вторых, в законе нет дефиниции такой правовой категории как - "аккредитация", нет условий, при которых она выдается, приостанавливается, отзывается и т.д. Следовательно, в положениях предлагаемых частей 6-11 ст. 13 Закона "закладывается" изначально составляющая, позволяющая «вмешиваться» в частные дела - "усмотрение чиновника", что является нарушением одного из основополагающих принципов действующего законодательства.

 

в-третьих, аккредитация возможно и необходима для федераций, финансируемых за счет бюджетных средств. Вместе с тем, на практике существует множество зарегистрированных федераций, которые такого финансирования не имеют. Им никакая аккредитация просто не нужна. Им также не нужно и подавно "усмотрение чиновника" на их законные и обоснованные действия. Предлагаемые изменения в Закон просто не учитывают эти обстоятельства. Тем самым нарушается баланс интересов субъектов отношений в области спорта.

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем части 6-11 ст. 13 Закона подвергнуть серьезной проработке с учетом высказанных замечаний. В предложенной авторами редакции части 6-11 ст. 13 Закона из проекта Закона исключить.

 

 

(5) По части 2 статьи 14

 

Не понятна позиция авторов проекта по вопросу государственной аккредитации для общественных организаций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр. Так, для них аккредитация осуществляется сроком на четыре года. В то же время по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, аккредитация осуществляется на срок не менее одного года и не более четырех лет.

 

Такой подход явно нарушает баланс интересов юридических лиц одной и той же организационно-правовой формы, осуществляющих одну и ту же деятельность, имеющих одни и те же функции и цели.

 

Как нам представляется, этот срок должен быть одинаков для всех федераций.

 

Можно предложить, срок аккредитации установить не менее года и не более четырех лет для всех федераций, т.к. для Олимпийских видов спорта аккредитация имеет более существенное значение, чем для не Олимпийских. По истечении года уже будет ясно, справляется ли федерация со своими обязанностями по подготовке спортсменов к Олимпийским играм или нет. Лишение аккредитации позволит госоргану вмешаться в деятельность не справляющейся со своими обязанностями федерации.

 

Как было уже отмечено, для федераций не Олимпийских видов спорта аккредитация вообще не имеет никакого правового значения. Такие федерации существуют, они будут продолжать успешно существовать и без аккредитации, поскольку, как правило, бюджетное финансирование у них отсутствует, и полномочный госорган практически не должен вмешиваться в их деятельность.

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем в части 2 статьи 14 Закона установить одинаковый срок аккредитации для всех созданных и существующих спортивных федераций.

 

 

(6) По дополнению статьи 14 частями 21 и 22 следующего содержания:

 

"21. Общероссийской спортивной федерации выдается документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса общероссийской спортивной федерации. Форма документа о государственной аккредитации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

22. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественные организации представляют документы, срок подачи и состав которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.".

 

Как нами было указано выше - статус юридического лица приобретается им после осуществления государственной регистрации. Аккредитация никаким статусом общероссийскую или региональную спортивную федерацию наделить не может, т.к. после государственной регистрации они уже будут иметь такой статус.

 

В то же время осуществлять свою основную деятельность без аккредитации указанные федерации не смогут, т.к. она будет противоречить действующему законодательству и приведет к его нарушению.

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем в части 21 и 22 статьи 14 Закона внести соответствующие изменения с учетом высказанных соображений.

 

 

(7) По части 51 статьи 14:

 

"51. Статус общероссийской спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации".

 

См. замечания и предложения к части 21 и 22 статьи 14 Закона.

 

 

(8) По дополнению частью 12 статьи 14 Закона:

 

"12. В общероссийских спортивных федерациях могут создаваться попечительские или наблюдательные советы.

 

Попечительские (наблюдательные) советы могут создаваться в целях содействия решению текущих и перспективных задач развития соответствующих видов спорта, привлечения дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности общероссийских спортивных федераций по приоритетным направлениям развития и осуществления дополнительного общественного контроля за их использованием.

 

Порядок формирования попечительского (наблюдательного) совета, срок его полномочий, компетенция и порядок деятельности определяются уставом общероссийской спортивной федерации.".

 

Как представляется, попечительские, наблюдательные и иные подобные органы - это исключительная компетенция общего собрания учредителей (участников) общественного объединения, в том числе и спортивных федераций. Навязывание извне чего-то подобного - прямое нарушение действующего Закона "Об общественных объединениях.

 

Для того, что бы полномочный госорган мог вмешиваться во внутренние дела спортивных федераций, необходимо, на наш взгляд, изменить их организационно-правовую форму, а не "городить огород", подобный тому, который изложен в предлагаемой части 12 ст. 14 Закона.

 

 

(9) По части 2 статьи 16:

 

"в первом предложении слова "в соответствии с" заменить словами ", если иное не предусмотрено";

 

дополнить третьим и четвертым предложениями следующего содержания: "Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять совместно с общероссийскими спортивными федерациями организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта. Иные лица могут осуществлять совместно с общероссийскими спортивными федерациями организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта в случае принятия общероссийскими спортивными федерациями решения о совместной организации данных спортивных соревнований в соответствии с частью 11 статьи 20 настоящего Федерального закона с согласия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта.".

 

Здесь возникает справедливый вопрос: не направлены ли данные предложения против Лиг, которые давно и успешно действуют?

 

Более того, некоторые из них уже создали целую разветвленную систему клубов не только профессиональных, но и юношеских, а также детских. В частности, в качестве наглядного примера можно привести Континентальную хоккейную лигу. На фоне КХЛ федерация отечественного хоккея имеет "бледный вид". Если в системе КХЛ играют сильнейшие клубы, в том числе и иностранные, то в системе федерации играют очень "слабые" команды. Никакой системы (дети, юноши, профессионалы) в федерации не наблюдается.

 

Следовательно, чиновники, не имеющие на сегодняшний день никакого влияния, а, соответственно, не могущие вмешиваться никоим образом в деятельность профессиональных Лиг, хотят на законодательном уровне решить "свои" вопросы - получить "доступ" к Лигам. Вопрос: не "закладывается" ли и здесь изначально составляющая, позволяющая «вмешиваться» в частные дела - "усмотрение чиновника"?

 

Как представляется, предлагаемая норма "разрушит" уже действующую систему Лиг, при этом, не создав ничего взамен. Все вполне объяснимо. Федерации действуют десятилетия и постоянно получают бюджетные деньги. При этом за эти десятилетия не создали четкую систему и структуру в своих видах спорта. При этом они хотят с помощью закона разрушить систему Лиг, которые более успешны и не привлекают, как правило, бюджетных средств.

 

В связи с этим вопрос: кому нужен такой закон?

 

Исходя из вышеизложенного, предлагаем не вносить предложенные изменения в часть 2 статьи 16 Закона. Подобное предложение нарушает баланс интересов субъектов в области спорта, в том числе и государства в целом.

 

 

 

ДРУГИН Юрий Афанасьевич,

 

Президент Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КИКБОКСИНГА по версии ИАКСА - IAKSA, Заместитель Председателя Союза национальных и неолимпийских видов спорта России по вопросам развития боевых и восточных единоборств, Заслуженный тренер России

 

 

Федеральный  закон  « Закон  о    физической   культуре  и с порте РФ»     329-ФЗ  от 4 декабря 2007 не  совершенен  с  предложенными поправками     и   изменениями,  статьями  13 п. 5,  14 п.2 , 14 п.10 ,   создан   с    перекосом   и   противоречиями     правовых,      организационных,    экономических    и   социальных    основ     в     области   физической    культуры    и     спорта,   а  именно:

 

У  большинство,  аккредитованных   общероссийских     федераций   по  видам спорта  в  реальности   отсутствуют  официально   зарегистрированные     и     аккредитованные      региональные  спортивные   федерации   более   чем   в     половине      субъектов     Российской   Федерации    по    видам   спорта.  

 

-Федерации  вынуждены  неумышленно, предоставлять  для государственной   аккредитации, недостоверную  информацию,  подтверждающих   документов       представительства        региональных    отделений,    якобы  осуществляющие     свою     деятельность      на     территориях      более       половины    субъектов    Российской      Федерации        региональные        спортивные         федерации, аккредитованные     соответствующими   органами   исполнительной    власти   субъектов   Российской    Федерации;

 

 

Государственная    аккредитация    по    видам  спорта   имеет   большие негативные   позиции:

 

1.-  статьями   13 п. 5,   14 п. 2 ,10,  противоречит  Конституции     Российской  

 

       Федерации  и  Федеральному   закону ;

 

 

2.-  создала   коррупцию    и      мздоимство;

 

 

3.- создала       условия       общероссийским         федерациям        заниматься    

 

     фальсификацией  по представлению  для  государственной  аккредитации,

 

     подтверждающих      документов       представительства        региональных       

 

     отделений,    осуществляющие     свою     деятельность   на     территориях     

 

     более   половины    субъектов    Российской    Федерации     региональные      

 

     спортивные   федерации, аккредитованные   соответствующими  органами       

 

     исполнительной власти   субъектов   Российской    Федерации;

 

 

4.- создали    противопоставление      федераций    по    одному    и    тому   же  

 

    виду  спорта   «свой» и  «чужой», идут   интриги,  склоки   и  враждебность  

 

    между   общероссийскими    федерациями,   региональными, городскими  ;

 

 

5.-  является     ограничителем     для    федераций    по    одному    и   тому же   

 

       виду     спорта   и  развития    массового    спорта  в   России;

 

 

 

6.- отсутствует и  не создает   конкуренцию  для   прогрессивного     развития   

 

     федераций   по   одному и   тому  же  виду   спорта;

 

 

7.- уничтожены    и  выброшены    масса  спортивных   федераций,     которые   

 

     подымали  честь и  славу   России, как  в стране  так  и  на международной  

 

     арене,  убили   чувство    патриотизма   о   нашей   Родине    в  спортсменах

 

     тренерах,  руководителях   федераций.

 

 

Не  аккредитованные   общероссийские   общественные  физкультурно-спортивные   федерации  на  основании ФЗ статьями 13 п. 5, 14 п.2, выполняя  государственную   политику  в   области  физической   культуры    и     спорта     лишены   всех  прав:                                                                                                                                   

 

а)-вносить      свои      спортивные      мероприятия      в     календарный    план    Минспорта  России,     департаменты    регионов,    областей,    краев , республик     для      бюджетного    финансирования;

 

б)-проводить  первенства   и  чемпионаты  России ,   всероссийские    и      международные   турниры;

 

в)-присваивать     соответствующие   спортивные   звания   и    награды     спортсменам,  тренерам, специалистам    за  выполненную  ими  работу;                                                                                                                                           

 

г)- В     регионах     отказываются     предоставлять      спортзалы    для

 

занятий   и   тренировок;  

 

д)- финансировать  поездки спортсменов   на  соревнования;

 

е)- главы  муниципальных  образований   краев,  областей,  республик запрещают     выделять      помещения,     клубы    и     спорткомплексы    для проведения  соревнований  и   занятий даже    с  детьми.

 

 

   Статьями  ФЗ  предусмотрено    положительные    пункты :

 

статья  3. п.1.(предусмотрено). Законодательство   о    физической   культуре

 

 и спорте  основывается     на      следующих     принципах:                                                                                                                            

 

п.1(предусмотрено)   обеспечение      право    каждого    на    свободный  доступ   к   физической   культуре   и  спорту  как  к необходимым    условиям        развития   физических,  интеллектуальных     и    нравственных  способностей   личности,   права  на   занятия  физической    культурой   и   спортом  для    всех    граждан    и    групп   населений.

 

                  (   статьи  13 п.5,    14 п.2,  14.п.10    противоречит)

 

п.4. (предусмотрено). - установление       государственных       гарантий     прав    граждан   в    области    физической     культуры    и     спорта.

 

(   статьи  13 п.5,    14 п.2,  14.п.10    противоречит)

 

п.5(предусмотрено).  -запрет    на     дискриминацию   и    насилие   в  области    физической     культуры   и    спорта.

 

(   статья  14.п.10    противоречит)

 

п.11. (предусмотрено). - содействие     развитию    всех    видов    и   составных  частей    спорта      с   учетом    уникальности     спорта ,  его    социальной    и   образовательной     функций,  а    также    специфики   его   структуры,    основанной    на    добровольной     деятельности     его     субъектов. 

 

(   статьи  13 п.5,    14 п.2,  14.п.10    противоречит)

 

 

статье  2. п.5 (предусмотрено).национальные   виды спорта    виды  спорта,       

 

        исторически  сложившиеся  в  этнических  группах  населения, имеющие

 

         социально-культурную   направленность  и развивающиеся   в     

 

        пределах   одного   субъекта   Российской    Федерации.

 

(   статьи    14.п.10    противоречит)   

 

статья  4. п.1  (предусмотрено).  Законодательство  о   физической    культуре  

 

и спорте   основывается    на     Конституции    Российской     Федерации    и   состоит   из       настоящего   Федерального    закона,     других    федеральных   законов   и   принимаемых  в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

 

(   статьи  13 п.5,    14 п.2,  14.п.10    противоречит)

 

 

Следующее   противоречие:

 

 статья  13 п.п. 5,   (противоречит). По   одному   виду  спорта  на    территории   субъекта Российской   Федерации  соответствующий   орган   исполнительной    власти    субъекта  Российской    Федерации   обязан   аккредитовать     только  одну         региональную        спортивную       федерацию.      Государственная   аккредитация     осуществляется   органом   исполнительной власти   субъекта   Российской     Федерации   в      порядке,    установленном       Правительством Российской    Федерации, и   по  согласованию с общероссийской спортивной   федерацией   по    соответствующему    виду    спорта.

 

 

Противоречит   статье  3  п.1. 5. 7.  11.,  статья 4 п.1 (предусмотрено). –

 

установление       государственных       гарантий     прав    граждан   в    области    физической     культуры    и     спорта.

 

п.11. (предусмотрено). - содействие     развитию    всех    видов    и   составных   частей    спорта      с   учетом    уникальности     спорта ,  его    социальной  и   образовательной     функций,  а    также    специфики   его   структуры,    основанной    на    добровольной     деятельности     его     субъектов. 

 

 

статья     14 п.п.2 (противоречит)  По    одному    виду   спорта  на  территории Российской   Федерации    может    быть   только   аккредитован   в     качестве   общероссийской   спортивной    федерации    только     одна     общественная   организация.

 

 

противоречит   статье  3  п.1. 5. 7.  11.,  статья 4 п.1 (предусмотрено). –

 

установление     государственных       гарантий     прав    граждан   в    области    физической     культуры    и     спорта.

 

п.11. (предусмотрено). - содействие     развитию    всех    видов    и   составных   частей    спорта      с   учетом    уникальности     спорта ,  его    социальной   и   образовательной     функций,  а    также    специфики   его   структуры,    основанной    на      добровольной       деятельности     его     субъектов. 

 

 

Государственная      аккредитация     только     одной      спортивной  федерации     по  одному   виду   спорта    создали:

 

-  коррупцию    и   мздоимство  в  минспорте   и  департаментах  спорта

 

   регионов;

 

-  противопоставление   федераций   по   одному   и  тому   же      виду  спорта  

 

   «свой»    и     «чужой»,   идут   интриги,    склоки   и  враждебность    между  

 

   общероссийскими    федерациями,   региональными,    городскими; 

 

-  уничтожены    и    выброшены    масса  спортивных   федераций,    которые   

 

   подымали  честь и  славу   России, как  в стране  так  и  на международной  

 

   арене,  убили   чувство    патриотизма   о   нашей   Родине    в   спортсменах

 

   тренерах,  руководителях   федераций

 

 

Введение    государственной    аккредитации    означает    установление    специальной   системы    государственного   контроля    за       деятельностью  спортивных федераций, но  ст.38 Федерального закона   «Об    общественных объединениях»    устанавливает,   что    надзор    за    соблюдением    законов   общественными   объединениями    осуществляет   прокуратура   Российской      Федерации.   

 

         В  перечне   органов   уполномоченных   на   ведомственный    контроль  Минспорта    России,   ни   аккредитации    как   вида    контроля,   НЕТ !

 

    Государственный   контроль   за  деятельностью   спортивных  федераций      необходим,      но     форма    должна     быть    законодательно     определена    как     заключение    договоров,     контрактов    со     всеми     федерациями  о  сотрудничестве  с   Минспортом  России ,  спорткомитетами  департаментами   регионов   со всеми   альтернативными  по   одному  и  тому  же  виду  спорта    и  спортивными     федерациями.

 

Не   должно   быть   запретительных   мер    и    ограничений.

 

 

статья 14 п.п.4,(противоречит)    В   связи    со    сложностью    видов   спорта,  развитие      которых     осуществляется,    и   с   другими     особенностями   в    порядке,    определенном  Правительством   Российской Федерации с учетом мнения      Олимпийского     комитета     России ,    возможны          получение   государственной    аккредитации    и  приобретение     статуса общероссийской    спортивной    федерации    общественной     организацией,  членами  которой    являются   аккредитованные  региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность  на    территориях     менее  чем   половины   субъектов  Российской Федерации.

 

 

противоречит   статье  4  п.1. (предусмотрено). 

 

 1. Законодательство  о физической   культуре   и    спорте основывается на        Конституции       Российской    Федерации    и  состоит  из  настоящего   Федерального    закона,      других   федеральных    законов  и    принимаемых в  соответствии  с  ними   законов   субъектов     Российской   Федерации.

 

2. Федеральные    законы    и     иные     нормативные     правовые   акты Российской    Федерации,   законы   и     иные   нормативные    правовые акты субъектов   Российской    Федерации,   содержащие    нормы,   регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему   Федеральному   закону.

 

 

Противоречит   статьям  3  п.1. 5. 7.  11. , статья 4 п.1(предусмотрено). –

 

установление       государственных       гарантий   прав   граждан   в    области    физической     культуры    и     спорта.

 

 

Какое      отношение     имеет    при    государственной      аккредитации   мнение    Олимпийского   комитета    России,   это   такая    же   общественная  организация  и      все        другие      общероссийские      федерации,    которая     занимается     только      олимпийскими       видами      спорта,    и    не   имеет никакого    права     на    национальные    и     неолимпийские     виды    спорта  которыми  занимаются  во   много  раз  больше   людей   чем  олимпийскими.

 

Данный    пункт  4  и   трактовку     «в    связи    со   сложностью   видов     спорта»    можно   подвести    к  любому   виду  спорта,  а  не  выборочно, как  происходит  сейчас  к  виду  спорта «керлинг» и  им подобным,  не так  много

 

людей  занимаются,  как  национальными  и неолимпийскими   видами спорта.     Не   должно    быть  двойного  стандарта  применения    закона.

 

 

        статья 14 п.п.10 (противоречит)   Не могут создаваться   и      действовать общероссийские спортивные   федерации  по    национальным видам спорта.                                                                                      

 

противоречит    статье  3. п.5.  -запрет   на  дискриминацию   и  насилие   в  области    физической     культуры   и    спорта.

 

противоречит   статьям  3  п.1. 5. 7.  11. , статья 4 п.1(предусмотрено) установление       государственных    гарантий     прав    граждан   в    области    физической     культуры    и     спорта.

 

      В  статье  14 пункт 10, ущемлены  конституционные  права  гражданского    и  этнонационального    достоинства,   важные    атрибуты     прав  и  свободы   малых  народов,  демократии   и   либерализма  имеющие  свои национальные  неолимпийские   виды  спорта. 

 

Это   пункт    противоречить   Конституции     Российской     Федерации    малым    народностям    Российской   Федерации,  порождает  разобщенность,    обиду   и    вражду,    в    связи   запрещением,    ограничением    возрождения  своих     этноскультуру    национальных    неолимпийских     видов     спорта.    

 

Пункт 10.,   является    индикатором   общего     духовно-нравственного     кризиса    общества    и,   следовательно,   проникает   во    все   почти   поры   этого    общества    своей    разобщенностью    и     враждебностью,    означает   пренебрежение      многонациональным      неолимпийским       видам   спорта  малых   народностей    и   в   целом    интересам    единой    страны.  

 

         Этим     пунктом     вольно     или    невольно,     как    угодно     можно    понимать,      федеральная   и    исполнительная       власть      показала    свою   глухость,    и      не      слышит    тектонических     расколов      общественного   сознания   по   этнонациональному,   расовому    и    социальному    признаку.

 

          Любое    противопоставление      по     этнонациональному       признаку   национальных  неолимпийских    видов спорта  – это трагедия  для общества  и    государства .    Оскорбление     национальных       неолимпийских     видов    спорта     физкультурного   достоинство  малых  народностей,     выражающее  в    запрещении,      ограничении   создания     и    действия    общероссийских    спортивных федераций  - это  оскорбление достоинства  России. 

 

Таким      образом,     нельзя       объединить   народ,    государство ,     и   предоставляется     моральное      право     заявлять    малым   народностям  об  отделении    от   субъекта     Российской     Федерации      и    создания   своих   независимых   автономных  республик   как   каковых  примеров   в    истории   нашей   страны   и    мира    немало.

 

- Важно понять   федеральной  и исполнительной  власти,  что  невозможно  решить  ни    один   вопрос   демократического   возрождения,   благополучия    и    безопасности  государства  и  общества, каждого из нас  при дискомфорте  национального  самочувствия  людей малых  народностей  по ограничению  прав  созданию и действию общероссийских    федераций   по  национальным   неолимпийским     видам   спорта. 

 

Многонациональность      неолимпийских    видов   спорта - это  достижение   России,   наш    потенциал   и    для    олимпийского   спорта

 

 

г) часть  4 изложить в следующей редакции:

 

"4. Общероссийскими   спортивными    федерациями    могут   быть признаны   общественные   организации,   которые   не   имеют  возможности создавать     региональные     спортивные    федерации    или      региональные спортивные    федерации    без  образования   юридического  лица  в  качестве структурного   подразделения    общероссийских   спортивных  федераций  на территории    более    половины  субъектов  Российской   Федерации  в   связи со   сложностью  и   особенностями   видов   спорта.  Перечень   таких   видов  спорта  утверждается    федеральным     органом   исполнительной   власти   в    области  физической  культуры  и  спорта  по  согласованию  с  Олимпийским   комитетом   России.";

 

   Предложенная   редакция   вызывает    сомнение   трактовки «согласованию  с   Олимпийским   комитетом   России»

 

( 1.  Нету    логики     и    последовательности    для    составления    перечня  видов    спорта    по    согласованию    с   Олимпийским   комитетом   России.   -Национальные     и     неолимпийские     виды     спорта  их   очень   большое  количество     и   они      не   попадают   в  программу   перечня   олимпийских    игр и  не  могут   согласовываться    с   Олимпийским   комитетом   России.

 

- Олимпийский   комитет   России   предварительно  должен  тогда  признать виды   спорта    в   нарушении    Олимпийской  Хартии.

 

-Такое     согласование       должно,    относится     к     Союзу   национальных     и    неолимпийских      видов      спорта    России.

 

2.Предложенная      редакция    заведомо     приведет   опять     к     тупиковой  ситуации   Олимпийского    комитета   России  и  федераций по видам спорта.

 

3.Предлагаем  изменить  данную  редакцию.

 

 

е) в части 6:

 

слова "общероссийской общественной организации" заменить словами "общероссийской    спортивной     федерации";

 

Данная   редакция  вызывает  также      сомнение   трактовки "общероссийской спортивной     федерации";

 

С   такой   редакцией    в  ФЗ ,  федерации   не   являются   уже  общественной   организацией    и     по     сути     должный    входит   в  штатную    структуру      минспорта    России со всеми  вытекающими   процедурными последствиями.

 

-  Убранное  слов    «общественная»    выводит     федерации    с   нормативно  законодательного   правового   акта   общественных     организаций .     

 

- Предлагаем  в следующей    редакции  "общероссийской   общественной   спортивной     федерации";

 

Федеральный     Закон   должен   быть     равным  и справедливым   для     всех    без   исключения    олимпийских,    национальных   и    неолимпийских   видов    спорта,  а  также   федераций   по   одному и   тому  же  виду   спорта не     имеющих    возможности       развиваться        более    чем    в    половине   субъектов    Российской   Федерации

 

         Для   устранения    противоречий      противопоставление      федераций    по    одному    и    тому   же    виду    спорта   «свой» и  «чужой»,  устранения   интриг,  склок   и   враждебность   между   общероссийскими     федерациями,

 

олимпийскими  и  национальными   и   неолимпийскими  видами спорта,  мы  предлагаем   внести  следующие   изменения   и   поправки   в     федеральный    закон ,    которые   существенно     помогут   на    равных   и    справедливых   условиях   поднять     массовый   спорт     и     привлечение      население   к занятиям  физической  культуре и спорту  и в целом  подготовки  резерва   в   олимпийские    виды   спорта.

 

 

Прилагаем  приложением № 1

 

 

                                                                                              приложение №1   

 

 

         Предлагаем     внести   следующие  изменения  к  проекту 6074441-5  в  Федеральный    закон   «О    Физической    культуре    и    спорту   в Российской Федерации»

 

1.     Исключить  государственную  аккредитацию  по   видам спорта   как    лишнюю    бюрократическую   надстройку .

 

2.     В случае  оставления государственную  аккредитацию  по   видам спорта    внести   реальные    предложенные   изменения по  варианту №2

 

Глава. 1. 

 

Статья 5.   Субъекты   физической культуры  и  спорта   в  Российской    

 

                                             Федерации

 

К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

 

     В  статье  5   дополнить  пунктом   13  следующего  содержания:

 

        -  Союз  национальных    и   неолимпийских    видов   спорта  России.

 

Статья   6 ,  Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта. 

 

вариант    1:   в статье   6   исключить   пункт 7.

 

Глава 2.

 

 Статья  13,    Местные и региональные спортивные федерации.       

 

 вариант  1:     в   статье  13   пункт.  5  исключить;    

 

 вариант  2:     в статье  13.  пункт п.5   изложить  в следующей  редакции;

 

«5. В  связи    со     сложностью   по  одному   и  тому  же   виду   спорта   разновидностью    правил     соревнований     и       другими      особенностями   на     территории     субъекта     Российской    Федерации      соответствующий    орган    исполнительной   власти  субъекта    Российской    Федерации  обязан     аккредитовать       региональные   спортивные  федерации.   Государственная    аккредитация   осуществляется   органом  исполнительной  власти    субъекта    Российской     Федерации    в     порядке  ,   установленном      Правительство    Российской      Федерации,      и    по  согласованию        с    общероссийскими     спортивными      федерациями     по   одному    и    тому     же    виду    спорта являющимися    членами       международной        спортивной    организации.

 

Глава 2.                                                                                                                                                       Статьи 14 ,   Общероссийские спортивные федерации.      

 

         Вариант    1.   В статье 14,  части  2   исключить  текст.

 

         Вариант  № 2.   

 

В  статье  14  части   2, изложить  в следующей  редакции:

 

«2. В  связи    со   сложностью   по   одному   и   тому   же    виду   спорта,   разновидностью     правил        соревнований       и       другими      особенностями   развитие   которых  осуществляется   на  территории  Российской   Федерации      могут    быть   аккредитованы    в     качестве  общероссийских     спортивных      федераций        являющимися       членами     международной        спортивной       организации.     Порядок      проведения       государственной      аккредитации  Российской   Федерацией   общественных  организаций   для   наделения   их    статусом       общероссийских         спортивных    федераций     определяется  Правительством      Российской       Федерации.   С  момента   указанной   государственной        аккредитации         общественной    организации   она   приобретает     статус      общероссийской       спортивной   федерации.  При      этом    указанная       государственная     аккредитация    осуществляется      на       четырехлетний       срок.

 

     Статья 14.  Пункт 10

 

             статье 14,    пункт 10  изложить   в следующего  содержания ;

 

«10.Могут   создаваться  и действовать  общероссийские общественные

 

спортивные      федерации    по    национальным      видам     спорта.

 

 

Закон  о  спорте  должен  быть   одинаковым   для  всех    равным   и   справедливым    без    исключения    согласно      Конституции      Российской  Федерации.

 

 

 

СТАСЕЕВ Евгений Евгеньевич,

 

Генеральный директор Юридической фирмы ЗАО «Компания Лоурент»

 

 

С учетом того, что законопроект прошел стадию первого чтения в ГД РФ, предложения следующие:

 

 

1. В преамбуле статьи 1 Проекта закона отсутствует указание на все публикации в Собрании законодательства РФ изменений к Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте). Следует дополнить преамбулу (выделено курсивом):

 

«Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2272; № 29, ст. 3612; № 48, ст. 5726, № 51, ст. 6150; 2010, № 19, 2290, № 31, ст. 4165, № 49, ст. 6417, № 51, ст. 6810; 2011, № 9, ст. 1207, № 17, ст. 2317, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6331, № 49, ст. 7062, № 50, ст. 7354, ст. 7355)».

 

 

2. В  ч. 1 п. а) ст. 1 Проекта закона повторяется фраза «дополнить словами "Российской Федерации"», которая не имеет юридического значения и может быть удалена.

 

 

3. В ч. 1 п. б) ст. 1 Проекта закона при описании понятия региональная спортивная федерация не учтены особенности государственной аккредитации спортивных федераций. В тексте описания употребляется фраза: «либо структурное подразделение общероссийской спортивной федерации». Исходя из условий получения государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации (ст. 14 Закона о спорте) в числе членов и (или) структурных подразделений организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Получается, что региональные спортивные федерации как структурные подразделения общероссийских спортивных федераций, могут создаваться только в уже аккредитованных общероссийских спортивных федерациях. То есть, структурное подразделение общероссийской общественной организации не может иметь статус региональной спортивной федерации, пока сама общероссийская общественная организация не будет иметь статус общероссийской спортивной федерации. В таком случае для ряда общественных организаций будет затруднительно получить статус общероссийских спортивных федераций.

 

Целесообразнее изложить спорную формулировку в следующем виде (выделено курсивом): «региональная спортивная федерация - региональная общественная организация либо структурное подразделение общероссийской общественной организации, получившие государственную аккредитацию …»

 

 

4. В ч. 1 п. б) ст. 1 Проекта закона при описании понятия региональная спортивная федерация ограничены цели организации в части подготовки спортсменов – членов спортивных сборных команд. В тексте указано: «…подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации». При определении понятия общероссийской спортивной федерации в Законе о спорте, территориальная принадлежность подготавливаемых спортивных сборных команд не указывается. Кроме того, в Законе о спорте нет определения понятия спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации, в отличие от существующего в Законе о спорте  определения понятия «спортивная сборная команда Российской Федерации».

 

Согласно пп. а) п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона о спорте наделение статусом "Спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации" коллективов по различным видам спорта отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Соответственно, сначала должен быть создан и подготовлен коллектив, а затем – приобретен статус спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации.

 

В данном случае отсутствует необходимость во фразе (выделено курсивом), ее следует исключить:

 

«…подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации»

 

 

5. В ч. 2 п. а) ст. 1 Проекта закона формулировку дополненного вида деятельности Олимпийского комитета России (пункт 21) целесообразнее привести в соответствии со ст. 27 Закона об общественных объединениях и Уставом ОКР (п.2.2.2). В проекте закона указано, что «Олимпийский комитет России представляет членов Олимпийского комитета России в органах государственной власти …». Получается, что общероссийский союз общественных объединений – Олимпийский комитет России является представителем своих членов перед третьими лицами.  Учитывая положения абз. 7 ст. 27 Закона об общественных объединениях и п. 2.2.2 Устава ОКР, Олимпийский комитет России «представляет интересы членов ОКР и участников олимпийского движения России».

 

Следует изложить редакцию п. 21 с учетом предложенных изменений (выделено курсивом) в следующем виде:

 

"21) представляет олимпийское движение России, интересы членов Олимпийского комитета России и участников олимпийского движения России в органах государственной власти и органах местного самоуправления, российских организациях, а также в международных спортивных объединениях;".

 

 

6. В ч. 2 п. а) ст. 1 Проекта закона предложено дополнение пункта 5 части 3 статьи 11 Закона о спорте, а именно: «пункт 5 дополнить словами ", за исключением формы и экипировки, используемых во время соревнований"». Учитывая тот факт, что  согласно п. 3 ч. 3 ст. 11 Закона о спорте  олимпийская делегация Российской Федерации формируется и направляется дл участия в международных спортивных мероприятиях, что не предполагает участия в соревнованиях другого уровня, целесообразно внести изменения в текст предложенной редакции, в части изменения наименования спортивного мероприятия с «соревнований» на «международных спортивных соревнований», и изложить текст в следующей редакции (изменения выделены курсивом):

 

 «пункт 5 дополнить словами ", за исключением формы и экипировки, используемых во время международных спортивных соревнований";

 

 

7. В ч. 2 п. а) ст. 1 Проекта закона предложено дополнить часть 3 статьи 11 Закона о спорте пунктом 9, а именно: "9) использует в установленном Международным олимпийским комитетом порядке олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования "олимпийский" и "олимпиада" в целях развития олимпийского движения.". Данная формулировка приведена в соответствии с аналогичной формулировкой, имеющейся в п. 2.2.21 Устава ОКР. Между тем, «олимпийский» и «олимпиада» являются общеупотребляемыми словами и не могут использоваться как наименование чего-либо, поскольку не могут идентифицировать конкретный объект из ряда однородных. Данные слова всегда используются в составе наименования чего-либо, начиная от физкультурного или спортивного мероприятия и заканчивая наименованием объекта спорта.

 

Для придания юридического смысла предлагаемой поправке необходимо указать, в каких наименованиях ОКР ограничен в использовании слов "олимпийский" и "олимпиада"? В противном случае, следует исключить спорную фразу из текста:

 

 "9) использует в установленном Международным олимпийским комитетом порядке олимпийские символ, флаг, девиз и гимн наименования "олимпийский" и "олимпиада" в целях развития олимпийского движения.".

 

 

8. В ч. 2 п. б) ст. 1 Проекта закона предложено участие государственного органа в процессе утверждения состава олимпийской делегации РФ, а именно, предложено: «в части 4 слова "пунктом 6" заменить словами "пунктами 3 и 6";». Как видно из положений п. 3 ч. 3 ст. 11 к компетенции ОКР отнесен вопрос об утверждении состава олимпийской делегации РФ, что является распорядительным полномочием, влекущим юридические последствия. Участие государственного органа в процессе принятия распорядительного акта всегда должно быть урегулировано определенной процедурой. Слово «взаимодействие» не предполагает конкретную сферу воздействия государственного органа на процесс принятия решения, что на практике приводит к отсутствию результата деятельности.

 

При желании привлечь государственный орган к процессу принятия решения об утверждении состава олимпийской делегации РФ и т.п., необходимо определить порядок работы общественных объединений (ОКР, спортивные федерации) с государственным органом. Недостаточно указать на некое «взаимодействие». Следует отметить, что реализация Олимпийским комитетом России своих полномочий, предусмотренных пунктом 1 (в части, касающейся развития спорта высших достижений и массового спорта) и пунктом 6 части 3 ст. 11 Закона о спорте, которая осуществляется во взаимодействии с государственным органом и общероссийскими спортивными федерациями, не предполагает конкретных распорядительных действий, влекущих юридические последствия. Таким образом, предложенная в таком виде поправка неуместна.

 

Возможно дополнить (выделено курсивом) часть 4 ст. 11 Закона о спорте и изложить ч. 2 п. б) законопроекта в следующей редакции:

 

 «б) часть 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

 

«Реализация Олимпийским комитетом России своих полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 3 настоящей статьи, осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.»».

 

 

9. Часть 3 ст. 1 Проекта закона предусматривает дополнение ст. 13 Закона о спорте частями 6-11. С учетом замечания, указанного в п. 3 настоящих замечаний, следует рассмотреть вопрос о замене словосочетания по всему тексту законопроекта с «структурное подразделение общероссийской спортивной федерации» на «структурное подразделение общероссийской общественной организации».

 

 

10. В формулировках п. 1 ч. 6 ст. 13 в редакции законопроекта (ч. 3 ст. 1 Проекта закона) допускается дублирование и перемешивание терминов с ч. 2 ст. 13 Закона о спорте. В редакции законопроекта нормы, регулирующие требования, предъявляемые к официальному наименованию региональной спортивной федерации, дублируют аналогичные нормы ч. 2 ст. 13 Закона о спорте. В Проекте закона не упоминается в качестве обязательного условия указание в названии региональной спортивной федерации на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация. С учетом аналогичной нормы п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона о спорте возможно изложить п. 1 ч. 6 ст. 13 в редакции законопроекта в следующей редакции:

 

«1) официальное наименование региональной общественной организации, за исключением наименования структурного подразделения общероссийской спортивной федерации, должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на ее организационно-правовую форму (общественная организация) и территориальную сферу ее деятельности (региональная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;».

 

 

11. С учетом замечания, указанного в п. 4 настоящих замечаний, следует рассмотреть вопрос о замене (в п. 2 ч. 6 ст. 13 Проекта закона) словосочетания с «подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации» на «подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации».

 

 

12.  В формулировках ч. 8 ст. 13 в редакции законопроекта следует учесть  положения Закона о спорте и изменить словосочетание «невыполнения требований, предусмотренных настоящей статьей, и обязанностей региональной спортивной федерации» на «несоблюдения требований или несоответствия условиям, предусмотренным настоящей статьей, и (или) невыполнения обязанностей региональной спортивной федерации».

 

В формулировках ч. 11 ст. 13 в редакции Проекта закона изменить слово в словосочетании «в целях контроля за выполнением установленных законодательством Российской Федерации требований к региональным спортивным федерациям» на «в целях контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к региональным спортивным федерациям».

 

 

13. Часть 3 ст. 1 Проекта закона предполагает введение части 11 в ст. 13 Закона о спорте, которая предусматривает право соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации направлять своих представителей на спортивные мероприятия, проводимые региональной спортивной федерацией, и заседания ее руководящих органов. При этом часть 2 ст. 161 в редакции законопроекта (ч. 7 ст. 1 Проекта закона) не предусматривает корреспондирующей обязанности и не устанавливает срок для уведомления о предстоящих мероприятиях. Следует дополнить ч. 2 ст. 161 в редакции законопроекта (ч. 7 ст. 1 Проекта закона) пунктом следующего содержания:

 

«письменно уведомлять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта о спортивных мероприятиях, проводимых региональной спортивной федерацией, и заседаниях ее руководящих органов, не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения».

 

 

14. В ч. 4 п. а) ст. 1 Проекта закона предусматривает дифференцированные сроки государственной аккредитации. При определении субъектов права максимального срока аккредитации не обоснованно не указываются   общественные организации по видам спорта, включенным в программу Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр. Следует изложить ч. 2 ст. 14 в следующей редакции:

 

"2. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации (далее - государственная аккредитация) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Олимпийским комитетом России. При этом государственная аккредитация для общественных организаций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр осуществляется сроком на четыре года, а по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, - на срок не менее одного года и не более четырех лет.".

 

 

15. В ч. 4 п. в) ст. 1 Проекта закона предусмотрено, что «в постоянно действующие руководящие органы общественной организации не могут быть избраны лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации.».

 

Данная норма нарушает принцип равноправия членов общественной организации, предусмотренный ст. 6 Закона об общественных объединениях, поскольку исключает возможность участия юридических лиц (общественных объединений) в постоянно действующих руководящих органах общественной организации. С учетом нормы ч. 7 ст. 14 Закона о спорте, в числе членов общественной организации может вообще не быть физических лиц, что с учетом предлагаемой нормы, может сделать невозможным избрание постоянно действующего руководящего органа общественной организации .

 

Следует изложить норму в следующей редакции:

 

«3) в состав постоянно действующего руководящего органа общественной организации не могут входить иностранные граждане или лица без гражданства».

 

Или:

 

«3) в составе постоянно действующего руководящего органа общественной организации не должно быть иностранных граждан или лиц без гражданства».

 

 

16. В ч. 4 п. г) ст. 1 Проекта закона предусмотрена новая формулировка части 4 ст. 14 Закона о спорте. Использование таких выражений как «могут быть признаны» или «не имеют возможности» подразумевает конкретизацию, которая в предложенном тексте отсутствует.

 

Целесообразнее изменить существующую в Законе о спорте формулировку, дополнив ее абзацем вторым:

 

«4. В связи со сложностью и особенностями видов спорта, развитие которых осуществляется, в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами и (или) структурными подразделениями которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

 

Перечень таких видов спорта утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с Олимпийским комитетом России.».

 

 

17. В ч. 4 п. е) ст. 1 Проекта закона предлагается дополнить ч. 6 ст. 14 Закона о спорте абзацем вторым. В предложенном тексте не указывается возможность обратиться с ходатайством о приостановлении государственной аккредитации. С учетом этого, возможно изложить текст в следующей редакции (изменения выделены курсивом):

 

"В случае, если аккредитованная общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду или видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, не соблюдает требования или не соответствует условиям, установленны м законодательством Российской Федерации, Олимпийский комитет России вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта с ходатайством о рассмотрении вопроса о приостановлении или об отзыве государственной аккредитации соответствующей общероссийской спортивной федерации.";

 

 

18. В ч. 4 п. ж) ст. 1 Проекта закона предусмотрено создание попечительского (наблюдательного) совета. При этом не указывается, является ли данный совет органом общероссийской спортивной федерации или является почетным структурным подразделением, на возмездной или безвозмездной основе данный орган осуществляет свои полномочий, обладает ли он контрольными или надзорными функциями по отношению к другим органам? На сколько законно существование попечительского совета в организации, государственная аккредитация которой приостановлена? Очевидно, что попечительский совет может создаваться и продолжать действовать в любой общественной организации, независимо от наличия статуса спортивной федерации. Поскольку данный законопроект не предусматривает изменений в другие федеральные законы, вопрос о возможности (невозможности) существования попечительских советов в других общественных спортивных организациях остается открытым.

 

Используя аналогичные нормы, существующие в законодательстве, с целью устранения ряда пробелов, возможно изменить редакцию пункта в следующем виде:

 

«12.  В целях содействия решению текущих и перспективных задач развития соответствующих видов спорта, привлечения и контроля над использованием дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности общероссийских спортивных федераций по приоритетным направлениям развития, уставом общероссийской спортивной федерации может быть предусмотрено образование попечительского или наблюдательного совета.

 

Попечительский (наблюдательный) совет общероссийской спортивной федерации является органом общероссийской спортивной федерации и осуществляет надзор за деятельностью общероссийской спортивной федерации, принятием другими органами общероссийской спортивной федерации решений и обеспечением их исполнения, использованием средств общероссийской спортивной федерации, соблюдением общероссийской спортивной федерацией законодательства.

 

Попечительский (наблюдательный) совет общероссийской спортивной федерации осуществляет свою деятельность на общественных началах.

 

Порядок формирования и деятельности попечительского (наблюдательного) совета, компетенция и срок его полномочий определяются уставом общероссийской спортивной федерации.».

 

 

19. В ч. 5 ст. 1 Проекта закона предусматриваются сроки проведения выборов руководителей и руководящих органов. Норма сформулирована как императивная (один раз в четыре года) и не предусматривает возможность проведения дополнительных выборов, если состав руководящих органов изменился по объективным причинам. Предложенный вариант не указывает, по какому вопросу должно в течение 12 месяцев проводиться заседание высшего руководящего органа спортивной федерации. Целесообразнее изменить формулировку в следующем виде (с учетом замечаний в п. 14) (выделено курсивом):

 

«5) статью 15 дополнить пунктами 131 и 132 следующего содержания:

 

"131избрание руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, сроком на четыре года;

 

132) проведение заседания высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, для принятия решения, указанного в пункте 131 настоящей статьи, в течение 12 месяцев после окончания Олимпийских летних игр (для летних олимпийских видов спорта) или Олимпийских зимних игр (для зимних олимпийских видов спорта). "».

 

 

20. В ч. 6 п. а) ст. 1 Проекта закона не учтено изменение сроков государственной аккредитации для различных спортивных федераций. Возможна следующая формулировка:

 

«а) в части 1:

 

в пункте 1 после слова "года" дополнить словами "но не более чем на срок государственной аккредитации»;».

 

 

21. В ч. 6 п. в) ст. 1 Проекта закона слово Интернет (п. 10 ч. 3 ст. 16 в редакции законопроекта) взять в кавычки, как это предусмотрено Законом о спорте (например, ст. 26):

 

«10) обеспечивать размещение на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций в сети «Интернет» утвержденных в надлежащем порядке правил вида спорта, положений (регламентов) о  проведении соревнований, а также результатов аудиторских проверок общероссийских спортивных федераций;».

 

 

22. В ч. 6 п. г) ст. 1 Проекта закона возможно откорректировать ( с учетом положений ст.  26 закона о «О некоммерческих организациях») текст предложенной редакции части 5 ст. 16 и изложить в следующей редакции (изменения выделены курсивом):

 

«5. Общероссийские спортивные федерации реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных средств, в том числе добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций, а также за счет субсидий в случае, если предоставление субсидий предусмотрено федеральным бюджетом, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.»;

 

 

23.  В формулировке п. 2 ч. 2 ст. 16¹ в редакции законопроекта (ч. 7 ст. 1 Проекта закона) пропущена фраза «в области физической культуры и спорта». Текст возможно изложить в  следующей редакции:

 

 

«2) участвовать в разработке и реализации календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе ежегодно организовывать чемпионаты, и (или) первенства, и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта (по всем его спортивным дисциплинам), если иное не установлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта

 

 

24. В формулировке п. 6 ч. 2 ст. 16¹ в редакции законопроекта (ч. 7 ст. 1 Проекта закона) изменить глагол: с «устанавливаемом» на «установленном».

 

6) представлять ежегодно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта отчет о деятельности региональных спортивных федераций в порядке, установленном этим органом;

 

 

25. С учетом замечаний, указанных в п. 19, необходимо изменить ч. 2 ст. 2 Проекта закона и изложить в следующей редакции (изменении выделен курсивом):

 

«2. Положения пунктов 131 и 132 статьи 15 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 июля 2012 года.».

 

 

С учетом указанных выше предложений, возможно изложить текст законопроекта в следующем виде:

 

«

 

 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в Федеральный закон

 

"О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

 

 

Статья 1

 

Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242; 2008, № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2272; № 29, ст. 3612; № 48, ст. 5726, № 51, ст. 6150; 2010, № 19, 2290, № 31, ст. 4165, № 49, ст. 6417, № 51, ст. 6810; 2011, № 9, ст. 1207, № 17, ст. 2317, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6331, № 49, ст. 7062, № 50, ст. 7354, ст. 7355) следующие изменения:

 

1) в статье 2:

 

а) в пункте 6 после слов "нескольких видов спорта" дополнить словами "на территории Российской Федерации", дополнить словами "Российской Федерации";

 

б) дополнить пунктом 61 следующего содержания:

 

"61) региональная спортивная федерация - региональная общественная организация либо структурное подразделение общероссийской общественной организации, получившие государственную аккредитацию, целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;";

 

2) в статье 11:

 

а) в части 3:

 

дополнить пунктом 21 следующего содержания:

 

"21) представляет олимпийское движение России, интересы членов Олимпийского комитета России и участников олимпийского движения России в органах государственной власти и органах местного самоуправления, российских организациях, а также в международных спортивных объединениях;";

 

пункт 5 дополнить словами ", за исключением формы и экипировки, используемых во время международных спортивных соревнований";

 

 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

 

"9) использует в установленном Международным олимпийским комитетом порядке олимпийские символ, флаг, девиз и гимн , наименования "олимпийский" и "олимпиада" в целях развития олимпийского движения.";

 

б) часть 4 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

 

«Реализация Олимпийским комитетом России своих полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 3 настоящей статьи, осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.».

 

3) статью 13 дополнить частями 6 - 11 следующего содержания:

 

"6. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации соответствующая региональная общественная организация либо структурное подразделение общероссийской общественной организации должны соответствовать следующим условиям:

 

1) официальное наименование региональной общественной организации, за исключением наименования структурного подразделения общероссийской общественной организации, должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на ее организационно-правовую форму (общественная организация) и территориальную сферу ее деятельности (региональная), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

 

2) целями создания региональной общественной организации либо структурного подразделения общероссийской общественной организации являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

 

7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта выдает региональной общественной организации либо структурному подразделению общероссийской общественной организации документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации. Форма документа о государственной аккредитации региональной спортивной федерации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации.

 

8. Государственная аккредитация региональной спортивной федерации приостанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта в случае несоблюдения требований или несоответствия условиям, предусмотренным настоящей статьей, и (или) невыполнения обязанностей региональной спортивной федерации, предусмотренных частью 2 статьи 161 настоящего Федерального закона.

 

Государственная аккредитация региональной спортивной федерации возобновляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной аккредитации региональной спортивной федерации.

 

9. Государственная аккредитация региональной спортивной федерации отзывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта в случае неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной аккредитации региональной спортивной федерации, а также в иных случаях в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.

 

10. Сведения об аккредитации, приостановлении, возобновлении и об отзыве аккредитации региональных спортивных федераций представляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня принятия ими соответствующих решений.

 

11. В целях контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к региональным спортивным федерациям соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе направлять своих представителей на спортивные мероприятия, проводимые региональной спортивной федерацией, и заседания ее руководящих органов.";

 

4) в статье 14:

 

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

 

"2. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации (далее - государственная аккредитация) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Олимпийским комитетом России. При этом государственная аккредитация для общественных организаций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр осуществляется сроком на четыре года, а по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, - на срок не менее одного года и не более четырех лет.";

 

б) дополнить частями 21 и 22 следующего содержания:

 

 

"21. Общероссийской спортивной федерации выдается документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса общероссийской спортивной федерации. Форма документа о государственной аккредитации утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

22. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественные организации представляют документы, срок подачи и состав которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.";

 

в) часть 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

 

"3) в состав постоянно действующего руководящего органа общественной организации не могут входить иностранные граждане или лица без гражданства».";

 

г) часть 4 изложить в следующей редакции:

 

"4. В связи со сложностью и особенностями видов спорта, развитие которых осуществляется, в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами и (или) структурными подразделениями которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.

 

Перечень таких видов спорта утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с Олимпийским комитетом России.";

 

д) дополнить частями 51 и 52 следующего содержания:

 

"51. Статус общероссийской спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации.

 

52. Государственная аккредитация может быть отозвана федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации.";

 

е) в части 6:

 

слова "общероссийской общественной организации" заменить словами "общероссийской спортивной федерации";

 

дополнить абзацем следующего содержания:

 

"В случае, если аккредитованная общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду или видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, не соблюдает требования или не соответствует условиям, установленны м законодательством Российской Федерации, Олимпийский комитет России вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта с ходатайством о рассмотрении вопроса о приостановлении или об отзыве государственной аккредитации соответствующей общероссийской спортивной федерации.";

 

ж) дополнить частью 12 следующего содержания:

 

"12. В целях содействия решению текущих и перспективных задач развития соответствующих видов спорта, привлечения и контроля над использованием дополнительных финансовых ресурсов для обеспечения деятельности общероссийских спортивных федераций по приоритетным направлениям развития, уставом общероссийской спортивной федерации может быть предусмотрено образование попечительского или наблюдательного совета.

 

Попечительский (наблюдательный) совет общероссийской спортивной федерации является органом общероссийской спортивной федерации и осуществляет надзор за деятельностью общероссийской спортивной федерации, принятием другими органами общероссийской спортивной федерации решений и обеспечением их исполнения, использованием средств общероссийской спортивной федерации, соблюдением общероссийской спортивной федерацией законодательства.

 

Попечительский (наблюдательный) совет общероссийской спортивной федерации осуществляет свою деятельность на общественных началах.

 

Порядок формирования и деятельности попечительского (наблюдательного) совета, компетенция и срок его полномочий определяются уставом общероссийской спортивной федерации.";

 

5) статью 15 дополнить пунктами 131 и 132 следующего содержания:

 

"131избрание руководителей и (или) руководящих органов общероссийских спортивных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, сроком на четыре года;

 

132) проведение заседания высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, для принятия решения, указанного в пункте 131 настоящей статьи, в течение 12 месяцев после окончания Олимпийских летних игр (для летних олимпийских видов спорта) или Олимпийских зимних игр (для зимних олимпийских видов спорта).";

 

6) в статье 16:

 

а) в части 1:

 

в пункте 1 после слова "года" дополнить словами "но не более чем на срок государственной аккредитации»;

 

пункт 1 дополнить словами ", при этом все указанные полномочия могут осуществляться организатором совместно с иными организаторами данных мероприятий согласно части 2 настоящей статьи";

 

пункт 2 после слова "символики" дополнить словами "и наименований", после слов "спортивных сборных команд" дополнить словами "Российской Федерации";

 

в пункте 3 после слова "осуществлять" дополнить словами "организацию системы подготовки и", слова "тренеров и" исключить;

 

б) в части 2:

 

в первом предложении слова "в соответствии с" заменить словами ", если иное не предусмотрено";

 

дополнить третьим и четвертым предложениями следующего содержания: "Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять совместно с общероссийскими спортивными федерациями организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта. Иные лица могут осуществлять совместно с общероссийскими спортивными федерациями организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта в случае принятия общероссийскими спортивными федерациями решения о совместной организации данных спортивных соревнований в соответствии с частью 11 статьи 20 настоящего Федерального закона с согласия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта.";

 

в) в части 3:

 

пункт 2 дополнить словами "в соответствии с утвержденными программами развития видов спорта, предусмотренных пунктом 5 настоящей части";

 

пункт 3 дополнить словами ", в том числе представлять предложения в соответствии с порядком включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в указанный план, а также организовывать ежегодно чемпионаты, и (или) первенства, и (или) кубки России по соответствующему виду спорта (по всем его спортивным дисциплинам), если иное не установлено федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта";

 

пункт 5 дополнить словами ", а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно в этот орган отчеты об их реализации";

 

дополнить пунктами 8 - 14 следующего содержания:

 

"8) организовывать и (или) проводить ежегодно детско-юношеские спортивные соревнования по развиваемому виду спорта;

 

9) проводить ежегодно учебно-методические семинары (или иные аналогичные мероприятия) для спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в развиваемом виде спорта;

 

10) обеспечивать размещение на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций в сети «Интернет» утвержденных в надлежащем порядке правил вида спорта, положений (регламентов) о  проведении соревнований, а также результатов аудиторских проверок общероссийских спортивных федераций;

 

11) разрабатывать и представлять на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта правила вида спорта в порядке и сроки, установленные этим органом;

 

12) письменно уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта о предстоящих заседаниях своего высшего руководящего органа не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения;

 

13) представлять ежегодно в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта отчет о деятельности общероссийских спортивных федераций;

 

14) осуществлять аттестацию тренеров по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной  власти в области физической культуры и спорта.";

 

г) дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

 

"4. При организации с участием спортивных клубов чемпионатов, первенств и кубков России по командным игровым видам спорта общероссийские спортивные федерации обязаны предусмотреть в положении (регламенте) о проведении такого спортивного соревнования в качестве условия допуска к участию необходимость наличия у соответствующего спортивного клуба и участия за его счет и от его имени минимум одной детско-юношеской спортивной команды минимум в одном официальном спортивном соревновании любого уровня. Перечень таких видов спорта определяется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

5. Общероссийские спортивные федерации реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных средств, в том числе добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций, а также за счет субсидий в случае, если предоставление субсидий предусмотрено федеральным бюджетом, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.";

 

7) дополнить статьей 161 следующего содержания:

 

 

Статья 161.   Права и обязанности аккредитованных региональных спортивных федераций

 

 

1. Аккредитованные региональные спортивные федерации в установленном настоящим Федеральным законом, а также актами субъектов Российской Федерации порядке вправе:

 

1) организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о проведении таких соревнований, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации;

 

2) обладать всеми правами на использование символики и наименований спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта, за исключением символики субъекта Российской Федерации;

 

3) принимать участие в формировании спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в межрегиональных и всероссийских спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

 

4) организовывать и проводить региональные и местные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

 

5) вступать в общероссийские спортивные федерации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих федераций;

 

6) получать финансовую и иную поддержку с целью развития соответствующих видов спорта из различных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников;

 

7) обеспечивать совместно с иными субъектами физической культуры и спорта развитие соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации;

 

8) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

2. Аккредитованные региональные спортивные федерации обязаны:

 

1) участвовать в подготовке спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятиях;

 

2) участвовать в разработке и реализации календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе ежегодно организовывать чемпионаты, и (или) первенства, и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта (по всем его спортивным дисциплинам), если иное не установлено органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

 

3) организовывать и (или) проводить ежегодно региональные спортивные соревнования по развиваемому виду спорта;

 

4) представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации;

 

5) противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

 

6) представлять ежегодно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта отчет о деятельности региональных спортивных федераций в порядке, установленном этим органом;

 

7) письменно уведомлять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта о спортивных мероприятиях, проводимых региональной спортивной федерацией, и заседаниях ее руководящих органов, не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения;

 

8) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и со своими уставами.";

 

8) статью 36 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

 

"4. Для участия в Олимпийских играх и юношеских Олимпийских играх Олимпийским комитетом России на основе предложений общероссийских спортивных федераций формируется олимпийская команда России, порядок и принципы формирования которой определяются Олимпийским комитетом России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

5. Спортсмены - кандидаты в члены олимпийской команды России, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта приобретают статус члена олимпийской команды России с момента утверждения Олимпийским комитетом России состава олимпийской команды России.".

 

Статья 2

 

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

 

2. Положения пунктов 131 и 132 статьи 15 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 июля 2012 года. ».

 

 

 

СОЛОВЬЕВ Андрей Александрович,

 

Федеральный судья, председатель судебного состава

 

Арбитражного суда Московской области,

 

кандидат юридических наук, мастер спорта России

 

 

В законопроекте нашел отражение ряд интересных концептуальных конструкций Спортивного кодекса Франции. Рассмотрим зарубежный опыт правового регулирования спортивных объединений. Остановимся на кратком описании правового положения спортивных федераций во Франции и Испании.

 

 

Некоторые особенности правового статуса спортивных

 

федераций во Франции

 

 

В контексте продолжающейся в нашей стране реформы спортивного законодательства особое звучание получает зарубежный опыт правового регулирования в этой сфере. При этом одним из наиболее интересных нам представляется опыт правового регулирования спортивных объединений. В настоящей статье считаем необходимым остановиться на кратком описании правового положения спортивных федераций во Франции – стране с весьма развитой системой спортивно-правовой регламентации.

 

Правовой статус спортивных федераций во Франции установлен главой I «Спортивные федерации» (статьи L131-1 – L131-21) части III «Спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги» книги I «Организация физкультурной и спортивной деятельности» Законодательной части Спортивного кодекса Франции (далее также - Кодекс), а также главой I «Спортивные федерации» (статьи R131-1 – R131-36) части III «Спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги» Регламентарной части – Декреты этого же кодекса[3].

 

Согласно статьям L131-1 и L131-2 Кодекса, спортивные федерации имеют целью организацию занятий одним или несколькими видами спортивных дисциплин. Они осуществляют свою деятельность совершенно самостоятельно. Спортивные федерации создаются в форме ассоциаций, в соответствии с Законом от 1 июля 1901 г. об ассоциациях, или, если они расположены в районах Нижнего Рейна, Верхнего Рейна и Мозеля, в соответствии с местным Гражданским кодексом.

 

При этом школьные и университетские федерации и союзы подчиняются положениям настоящего кодекса и книгам V и VIII Кодекса об образовании.

 

Статья L131-3 определяет, что спортивные федерации включают в себя спортивные ассоциации и могут объединять в качестве членов, на условиях, предусмотренных их уставами:

 

1) физических лиц, которым они непосредственно выдают лицензии;

 

2) коммерческие организации, целью которых является занятие одним или несколькими видами спортивных дисциплин, относящимся к ведению соответствующей спортивной федерации, и которым они разрешают выдавать лицензии;

 

3) организации, которые, не имея в качестве цели занятие одним или несколькими видами спортивных дисциплин, относящимся к ведению соответствующей спортивной федерации, способствуют развитию одной или нескольких из них;

 

4) спортивные общества.

 

Важно отметить, что организации, указанные в пунктах 2 и 3 вышеуказанной статьи L131-3, избирают своих представителей в органы управления спортивной федерации согласно условиям, предусмотренным ее уставом, и с соблюдением следующих ограничений:

 

1) число представителей организаций, указанных в пункте 2 статьи L131-3, должно быть не более 20 %  от общего числа членов руководящих органов федерации;

 

2) число представителей организаций, указанных в пункте 3 статьи L131-3 должно быть не более 10 % от общего числа членов руководящих органов федерации (статья L131-5).

 

За исключением школьных и университетских спортивных федераций, спортивными федерациями руководит один или несколько органов управления, избранных членами федерации.

 

Спортивная лицензия выдается спортивной федерацией или от ее имени. Она предоставляет право на участие в спортивной деятельности, которая относится к ведению данной федерации, согласно условиям, зафиксированным в уставе.

 

Уставы спортивных федераций могут предусматривать, что члены входящих в них ассоциаций должны обладать спортивной лицензией.

 

Для того чтобы сделать более благоприятным доступ ко всем видам спортивной деятельности, спортивные федерации, молодежные ассоциации и ассоциации народного образования, признанные Министром по делам молодежи, могут устанавливать адаптированные правила занятия спортом, не подвергающие опасности участников.

 

Глава I «Спортивные федерации» части III «Спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги» Регламентарной части – Декреты Спортивного кодекса Франции дополняет вышеуказанные положения.

 

Так, согласно статьям R131-1 и R131-2 Кодекса спортивные федерации находятся в ведении Министра по делам спорта, за исключением школьных и университетских спортивных федераций и союзов, которые находятся в ведении Министра национального образования. Вместе с тем Министр по делам спорта принимает участие в определении целей деятельности этих федераций и способов их достижения. Министры по делам спорта и национального образования, в рамках своей компетенции, контролируют соблюдение спортивными федерациями действующих законов и регламентов.

 

Споры, связанные с обжалованием в судебном порядке решений, принятых спортивными федерациями при исполнении полномочий, делегированных им органами государственной власти, подлежат рассмотрению в административном суде по месту нахождения (месту жительства) истца на дату принятия оспариваемого решения.

 

Статьи L131-8 – L131-13 Спортивного кодекса Франции определяют особенности статуса так называемых признанных спортивных федераций.

 

Установлено, что Министр по делам спорта может признать федерации, которые, с целью участия в выполнении общественно-полезных функций, приняли уставы, включающие некоторые обязательные положения, и дисциплинарный регламент, в соответствии с типовым регламентом.

 

Обязательные положения уставов и типовой дисциплинарный регламент определяются декретом Государственного Совета, принятого после уведомления французского национального Олимпийского и спортивного Комитета.

 

Признанные спортивные федерации принимают участие в выполнении общественно-полезных функций, касающихся развития и демократизации физкультурной и спортивной деятельности.

 

Они не могут полностью или частично передавать порученные им общественно-полезные функции, кроме как  в пользу профессиональных лиг, созданных в соответствии со статьей L132-1.

 

Признанные федерации могут пользоваться гражданскими правами, в том числе в случае нарушений, наносящих прямой или косвенный ущерб коллективным интересам лиц, обладающих их лицензией, и их спортивных ассоциаций.

 

Признанные федерации вправе поручить своим национальным, региональным органам, а также органам, действующим в департаментах, часть функций в соответствии с обязательными положениями, предусмотренными во втором абзаце статьи L131-8. Они контролируют исполнение этой функции и имеют прямой доступ к документам, относящимся к управлению и бюджету этих органов.

 

Представители государства или государственные служащие, оплачиваемые государством, могут выполнять функцию спортивных технических консультантов в признанных федерациях, согласно условиям, определенным декретом Государственного Совета.

 

Признанные федерации могут заключить любой совместный договор относительно операций по покупке или продаже товаров или услуг в пользу входящих в их состав ассоциаций с согласия последних.

 

Договоры, указанные в первом абзаце, не могут быть заключены без соблюдения норм законодательства о конкуренции. Срок их действия ограничен четырьмя годами.

 

Статьи R131-3 – R131-12 определяют порядок аккредитации спортивной федерации в качестве признанной.

 

Прежде всего, статьей R. 131-3 устанавливается, что спортивные федерации, которые ходатайствуют о выдаче документа о признании, предусмотренного в статье L131-8, должны:

 

1) принять уставы, включающие положения, которые гарантируют их демократическое функционирование, прозрачность управления ими и равный доступ женщин и мужчин к выполнению руководящих функций, а также включающие обязательные типовые положения;

 

2) принять дисциплинарный регламент, соответствующий типовому дисциплинарному регламенту. В случае, если заявление от заинтересованного лица поступило ранее даты вступления в силу дисциплинарного регламента, соответствующего типовому дисциплинарному регламенту, дисциплинарные процедуры проводятся федерациями на основании ранее действующих положений;

 

3) принять отдельный дисциплинарный регламент по вопросу о борьбе с употреблением допинга, соответствующий положениям статьи L. 232-21;

 

4) представить доказательства своего существования в течение не менее трех лет;

 

5) представить доказательства наличия управленческой структуры и технического персонала, необходимых для эффективного развития практикуемых спортивных дисциплин.

 

В случае, когда спортивная федерация  не отвечает требованию пункта 4 статьи R. 131-3 настоящего Кодекса, допускается признание независимо от срока существования:

 

1) федерации, созданной в результате преобразования специализированной комиссии, образованной Французским национальным олимпийским и спортивным комитетом;

 

2) федерации, созданной в результате преобразования существующей признанной федерации;

 

3) федерации, образованной в результате слияния ранее признанных федераций.

 

К ходатайству о признании спортивной федерации прилагаются следующие документы:

 

1) экземпляры устава, внутреннего регламента, дисциплинарного регламента и отдельного дисциплинарного регламента по вопросу о борьбе с употреблением допинга;

 

2) протоколы трех последних заседаний общего собрания членов федерации;

 

3) отчеты о финансово-хозяйственной деятельности ассоциации за три последних финансовых года и документ о бюджете текущего финансового года.

 

Федерации, указанные в статье R. 131-4, представляют документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, за период их существования.

 

Постановление Министра по делам спорта о признании спортивной федерации подлежит опубликованию в газете «Journal officiel de la République Française».

 

Решение Министра по делам спорта об отказе в признании должно быть мотивировано и официально доведено до сведения соответствующей спортивной федерации.

 

Отсутствие ответа Министра по делам спорта на ходатайство о признании в течение более четырех месяцев автоматически означает принятие им решения об отклонении ходатайства. Данное решение должно быть мотивировано по запросу заявителя в порядке, установленном статьей 5 Закона № 79-587 от 11 июля 1979 г. о мотивировании административных актов и улучшении взаимоотношений между органами государственной власти и общественностью.

 

Министр по делам спорта немедленно уведомляется о любых изменениях устава, внутреннего регламента, дисциплинарного регламента, особого дисциплинарного регламента по вопросу о борьбе с употреблением допинга или финансового регламента, внесенных после получения спортивной федерацией постановления о признании, с приложением протокола заседания общего собрания членов федерации, которым эти изменения утверждены.

 

Если изменения противоречат требованиям, предъявляемым для признания федерации, Министр по делам спорта выносит мотивированное решение о внесении необходимых поправок.

 

Спортивная федерация может быть лишена признания, если она прекращает соответствовать условиям, необходимым для его получения, а именно, в случае:

 

1) внесения изменений в устав, дисциплинарный регламент или особый дисциплинарный регламент по вопросу о борьбе с употреблением допинга, противоречащих требованиям законов и иных нормативных правовых актов;

 

2) существенного нарушения федерацией положений своего устава, а также общественного порядка и правил общественной нравственности;

 

3) несоблюдения правил гигиены или безопасности;

 

4) нарушения положений статей L. 212-1 и L. 212-2 настоящего Кодекса в части требований к квалификации лиц, осуществляющих спортивную подготовку, организующих, стимулирующих физкультурную или спортивную деятельность или руководящих ею;

 

5) наличия обстоятельств, продиктованных требованиями общественной пользы, связанными со стимулированием и развитием физкультурной и спортивной деятельности.

 

Лишение спортивной федерации признания производится на основании мотивированного постановления министра по делам спорта. Это постановление подлежит опубликованию в газете «Journal officiel de la République Française».

 

Признанная спортивная федерация предварительно информируется о причинах, по которым она лишается признания, чтобы иметь возможность предоставить свои пояснения.

 

Спортивные федерации, выполняющие общественно-полезные функции, должны выполнить условия, установленные в статье R. 131-3, и принять уставы, включающие типовые положения.

 

В статьях R131-13 - R131-15 Спортивного кодекса Франции определены полномочия признанных спортивных федераций.

 

Так, признанные спортивные федерации могут присваивать следующие звания:

 

1) «национальный чемпион» или «чемпион федерации», за которым следует название спортивной федерации и название спортивной дисциплины;

 

2) «региональный чемпион», за которым следует название федерации, дисциплины и региона;

 

3) «чемпион департамента», за которым следует название федерации, дисциплины и департамента.

 

Порядок расположения названий определяется федерацией.

 

Данные спортивные звания, должны указываться в документах или в рекламе спортивных федераций, которые их присваивают, только полностью. Наименование этих званий не должно быть изменено либо искажено. Название федерации должно быть напечатано тем же шрифтом, что и наименование присвоенного звания.

 

Перед началом организации соревнований спортивные федерации, не имеющие полномочий на присвоение спортивных званий, информируют спортивную федерацию, уполномоченную по этой спортивной дисциплине, о намерении присуждать по итогам этих соревнований соответствующие спортивные звания и указывают их точные наименования.

 

Представляет также интерес особый статус уполномоченных спортивных федераций, установленный статьями L131-14 – L131-21 Законодательной части и статьями R131-25 – R131-36 Регламентарной части – Декреты Спортивного кодекса Франции. Суть этих особенностей в следующем.

 

В каждой спортивной дисциплине только одна признанная федерация получает полномочия Министра по делам спорта на определенный срок.

 

Декрет Государственного Совета определяет условия предоставления и прекращения полномочий после уведомления французского национального Олимпийского и спортивного Комитета (статья L131-14).

 

Уполномоченные спортивные федерации:

 

1) организуют спортивные соревнования, по результатам которых присваиваются международные, национальные, региональные звания или звания департаментов;

 

2) проводят соответствующий отбор;

 

3) предлагают кандидатуры для внесения в списки спортсменов, тренеров, арбитров и судей спорта высших достижений, в списки спортсменов национальных надежд и в списки партнеров по подготовке.

 

Уполномоченные спортивные федерации утверждают:

 

1) технические правила по их дисциплине;

 

2) регламенты, касающиеся организации любого мероприятия, проводимого лицами, обладающими выданными такими федерациями лицензиями.

 

За исключением спортивных федераций, признанных до 16 июля 1992 г., только уполномоченные спортивные федерации могут использовать название «французская федерация» или «национальная федерация», а также присуждать звание «команда Франции» и «чемпион Франции», за которым следует наименование одной или нескольких спортивных дисциплин, и использовать его в своих уставах, договорах, документах или рекламных материалах (статья L131-17).

 

Незаконное использование президентом, административным директором или руководителем любого юридического лица названий «французская федерация» или «национальная федерация» наказывается достаточно строго – денежным штрафом в 7 500 евро.

 

Организация, при отсутствии полномочий, предусмотренных в статье L131-14, соревнований, в результате которых присуждается международное, национальное, региональное или департаментское звание чемпиона или звание, способное создать смешение с одним из этих званий в нарушение условий статьи L131-17, наказывается денежным штрафом в 7 500 евро.

 

Тем не менее, признанные спортивные федерации могут присуждать звания чемпиона федерации, а также, национального, регионального или департаментского чемпиона, если после этих званий следует название федерации. Список званий, о которых идет речь в настоящем абзаце, установлен в декрете Государственного Совета.

 

Если в какой-либо спортивной дисциплине ни одна спортивная федерация не получила необходимых полномочий от Министра по делам спорта, эти полномочия могут осуществляться, определенный период времени и с разрешения Министра по делам спорта, специализированной комиссией, созданной французским национальным Олимпийским и спортивным Комитетом.

 

Когда Министр по делам спорта передает в административный суд акты, принятые в соответствии с полномочиями, указанными в статье L131-14, которые он считает противоречащими закону, он может также дополнить свое обращение ходатайством о приостановлении их действия. Данное ходатайство удовлетворяется, если в процессе рассмотрения дела представлены доказательства, ставящие под серьезное сомнение законность оспариваемых актов. Постановление по этому ходатайству выносится в течение месяца.

 

Полномочия, предусмотренные статьей L. 131-14 Кодекса, предоставляются федерации, созданной, в целях реализации спортивной деятельности по одному или нескольким смежным видам спорта (спортивным дисциплинам).

 

Постановление Министра по делам спорта, предоставляющее соответствующие полномочия, принимается после уведомления Французского национального олимпийского и спортивного комитета и подлежит опубликованию в газете «Journal officiel de la République Française».

 

В соответствии со статьей R. 131-26 Кодекса, для получения полномочий внутренний регламент спортивной федерации должен предусматривать:

 

1) публикацию до начала спортивного сезона официального календарного плана соревнований, которые она организовывает или санкционирует, с учетом времени, необходимого для восстановления спортсменов в целях охраны их здоровья;

 

2) организацию специального медицинского наблюдения для ее членов, внесенных в список спортсменов высших достижений, а также кандидатов для внесения в указанный список.

 

Кроме того, в силу статьи R. 131-27 Кодекса для получения полномочий федерация, которая создала профессиональную спортивную лигу, должна принять особый регламент к своему уставу, который определяет полномочия и состав лиги, а также правила и условия приема в нее членов.

 

Этот регламент должен предусматривать избрание большинства членов лиги прямым голосованием непосредственно спортивными ассоциациями, являющимися членами федерации, и профессиональными спортсменами.

 

Полномочия предоставляются на период до 31 декабря года, в котором проходят летние Олимпийские игры.

 

В случае, когда речь идет о спортивных дисциплинах, входящих в программу зимних Олимпийских игр, или о спортивных дисциплинах, которые не входят в программу Олимпийских игр, но практикуются главным образом в зимнее время года, срок полномочий определяется по отношению к дате зимних Олимпийских игр.

 

По завершении периода, указанного в первом и втором абзацах настоящей статьи, документ о наделении полномочиями прекращает свое действие.

 

Ходатайства о наделении полномочиями или об их продлении должны быть поданы не позднее 30 сентября года, в котором проходят Олимпийские игры (летние или зимние, в зависимости от вида спортивной дисциплины).

 

Министр по делам спорта может отказать в предоставлении полномочий спортивной федерации по одной из следующих причин:

 

1) несоблюдение условий, установленных статьями R. 131-26 и R. 131-27 Кодекса;

 

2) несоблюдение общественных интересов, направленных на стимулирование и развитие физкультурной и спортивной деятельности;

 

3) нарушение установленного порядка наделения спортивной федерации полномочиями.

 

Полномочия прекращаются также и в случае лишения спортивной федерации признания. Прекращение полномочий производится  на основании постановления Министра по делам спорта, выписка из которого подлежит опубликованию в газете «Journal officiel de la République Française».

 

Министр по делам спорта также вправе прекратить  полномочия спортивной федерации после уведомления Французского национального олимпийского и спортивного комитета по одной из следующих причин:

 

1) когда уполномоченная спортивная федерация не соблюдает условия, указанные в статьях R. 131-26 и R. 131-27 Кодекса;

 

2) в случае несоблюдения уполномоченной спортивной федерацией положений Кодекса, устанавливающих порядок освещения спортивных мероприятий;

 

3) за нарушение общественного порядка и правил общественной нравственности;

 

4) при наличии обстоятельств, продиктованных требованиями общественной пользы, направленных на стимулирование и развитие физкультурной и спортивной деятельности.

 

Уполномоченная спортивная федерация предварительно информируется о причинах, по которым прекращаются ее полномочия, чтобы иметь возможность предоставить свои пояснения.

 

Прекращение полномочий спортивной федерации производится на основании мотивированного постановления Министра по делам спорта, выписка из которого подлежит опубликованию в газете «Journal officiel de la République Française».

 

Кодексом также определена компетенция уполномоченных спортивных федераций.

 

Технические правила, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченными спортивными федерациями, включают в себя:

 

1) правила проведения соревнований, применяемые в соответствующей спортивной дисциплине;

 

2) правила установления национальной, региональной, департаментской или иной классификации (рейтинга) спортсменов и спортивных команд;

 

3) правила организации и проведения спортивных соревнований и мероприятий;

 

4) правила доступа спортсменов или спортивных команд к участию в этих спортивных соревнованиях и мероприятиях.

 

Помимо технических правил, уполномоченные спортивные федерации:

 

1) устанавливают правила, применяемые к спортивным объектам, необходимые для проведения спортивных соревнований, которые они организовывают или санкционируют, то есть к спортивной площадке, к спортивному оборудованию (как расположенному на ней, так и находящемуся вне пространства для игры), а также требования, способствующие проведению этих соревнований, в условиях соблюдения правил гигиены, безопасности и справедливости;

 

2) контролируют и утверждают соответствие государственному регламенту технических характеристик спортивных объектов и оборудования, необходимых для проведения спортивных соревнований.

 

При этом они не могут предъявлять к спортивным объектам и оборудованию требования, обусловленные лишь коммерческими интересами, такие как установление количества мест для зрителей или определение вида устройств и установок, необходимых для осуществления аудиовизуальной трансляции соревнований.

 

Правила, предъявляемые к спортивным объектам и оборудованию, не могут обязывать производить выбор продукции определенной марки.

 

Кроме того, данные правила должны:

 

1) быть необходимы для выполнения полномочий, которые федерация получила от Министра по делам спорта, или для применения, при обязательном соблюдении норм французского права, регламентов международной федерации, к которой она принадлежит;

 

2) быть соразмерными требованиям к занятию регулируемыми видами спортивной деятельности;

 

3) предусматривать разумные сроки для приведения в соответствие  с ними имеющихся спортивных объектов и оборудования, с учетом объемов необходимых для этого работ.

 

Указанные правила подлежат опубликованию в бюллетене соответствующей спортивной федерации.

 

Решения уполномоченных спортивных федераций после уведомления Французского национального олимпийского и спортивного комитета, подлежат   опубликованию в одном из бюллетеней, входящих в список, утвержденный Министром по делам спорта.

 

Общее собрание членов каждой заинтересованной федерации может вынести решение о том, чтобы эта публикация была осуществлена в электронном виде, в порядке, установленном постановлением Министра по делам спорта.

 

 

Правовое положение спортивных федераций в Испании

 

 

Законодательство Испании о спорте является весьма развитым и насчитывает значительное количество нормативных правовых актов – как общеиспанских (национальных), так и региональных.

 

При этом основным актом, определяющим статус спортивных федераций, является Закон Испании о спорте от 15 октября 1990 г. № 10/1990 (далее – Закон о спорте)[4] в котором этому вопросу посвящена отдельная глава.

 

Координацию деятельности испанских спортивных федераций (точнее было бы их именовать – общеиспанские, как действующих на национальном уровне) осуществляет Высший совет Испании по спорту – административный орган при Министерстве образования и науки Испании.

 

К компетенции Высшего совета Испании по спорту Законом о спорте, в частности, отнесены:

 

– утверждение и в мотивированной форме аннулирование учреждения испанских спортивных федераций, а также одобрение их уставов и регламентов;

 

– признание, согласно Закону о спорте, различных существующих видов спорта;

 

– определение на основе соглашений совместно с испанскими спортивными федерациями их целей, спортивных программ (в особенности – касающихся спорта высокого уровня), бюджетов и организационных структур. Характер таких соглашений является административно-правовым;

 

– предоставление необходимых финансовых субвенций на осуществление деятельности спортивным федерациям и другим спортивным организациям и ассоциациям, контроль их соответствия достижению целей, предусмотренных Законом о спорте;

 

– квалификация официальных общегосударственных профессиональных спортивных соревнований;

 

– поощрение и стимулирование развития научных исследований в области спорта, в соответствии с критериями, установленными Законом Испании о стимулировании и общей координации научно-технических исследований;

 

– поощрение и стимулирование развития системы предотвращения, ограничения и пресечения использования запрещенных средств и методов искусственного усиления физических возможностей спортсменов или изменения результатов соревнований;

 

– взаимодействие с автономными сообществами в отношении общих спортивных мероприятий, а также взаимодействие с автономными сообществами в части развития тех полномочий, которые установлены в их Уставах;

 

– предоставление согласия (с дополнительного согласия Министерства иностранных дел Испании) на проведение на территории Испании официальных спортивных соревнований международного характера, либо отказ в разрешении проведения таких мероприятий, а также решение вопросов об участии испанских сборных в международных соревнованиях;

 

– согласование с автономными сообществами программ школьного и университетского спорта, в рамках национальных или международных проектов;

 

– разработка и осуществление совместно с автономными сообществами и, при необходимости, с органами местного самоуправления планов строительства и модернизации спортивных объектов с целью развития спорта высокого уровня, а также совершенствование, в рамках своей компетенции, существующих технических нормативов для таких спортивных объектов;

 

– разработка предложений по установлению образовательных минимумов подготовки спортивных тренеров. Кроме того, сотрудничество в разработке программ и учебных планов для подготовки вышеупомянутых специалистов, лицензирование центров, предназначенных для такого обучения, контроль разработки соответствующих учебных программ в тех автономных сообществах, которые взяли на себя ответственность в области такой подготовки;

 

– утверждение долгосрочных расходных проектов испанских спортивных федераций, предусмотренных и отраженных в их уставах, определение дальнейшей судьбы остающегося после ликвидации спортивных федераций имущества, контроль выделения спортивным федерациям субвенций, а также разрешение на взятие ими на себя долговых обязательств по их недвижимому имуществу или отчуждение такого имущества в случаях, когда такие спортивные федерации полностью или частично финансируются за государственный счет;

 

– ведение постоянного учета спортивных объектов совместно с автономными сообществами;

 

– предоставление разрешения на регистрацию спортивных акционерных обществ в Реестре спортивных ассоциаций, регистрацию приобретения и отчуждения их основных пакетов акций, а также дача согласия на приобретение их ценных бумаг;

 

– предоставление разрешения на регистрацию испанских спортивных федераций в соответствующих международных спортивных федерациях;

 

– осуществление сотрудничества в области защиты окружающей среды и природы совместно с другими государственными органами, в компетенцию которых входит такая деятельность, и с федерациями, непосредственно с ними сотрудничающими;

 

– обеспечение эффективного исполнения Закона о спорте и других норм, развивающих его положения, а равно других законодательных или регламентарных норм, которые преследуют те же цели и задачи, какие установлены Законом о спорте.

 

Председатель Высшего совета Испании по спорту, в ранге Государственного секретаря, назначается и отстраняется от должности Советом министров. Он является представителем и высшим руководителем Высшего совета Испании по спорту, осуществляет управление его имуществом, заключает от имени Совета соответствующие контракты и издает от имени Совета административные акты.

 

В рамках Высшего совета Испании по спорту учреждается Административная комиссия в составе представителей государственной администрации, автономных сообществ, органов местного самоуправления и испанских спортивных федераций, руководителем которой является Председатель Высшего совета Испании по спорту. Также в состав Административной комиссии включаются лица, имеющие признанный авторитет в мире спорта, кандидатуры которых утверждаются Председателем Высшего совета Испании по спорту.

 

К компетенции Административной комиссии, в частности, отнесено следующее:

 

– давать разрешение на учреждение или в мотивированной форме аннулировать учреждение испанских спортивных федераций;

 

– утверждать в последней инстанции уставы и регламенты испанских спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг и объединений спортивных клубов, давая согласие на их регистрацию в соответствующем Реестре спортивных ассоциаций;

 

– назначать членов Испанского дисциплинарного спортивного комитета;

 

– временно в предупредительных целях отстранять при наличии обоснованной мотивировки председателей и других членов органов управления и контрольных органов испанских спортивных федераций и профессиональных спортивных лиг, а также созывать вышеупомянутые коллегиальные органы;

 

– в целях Закона о спорте признавать различные виды спорта;

 

– утверждать проведение официальных общегосударственных профессиональных соревнований;

 

– давать разрешения на регистрацию испанских спортивных федераций в соответствующих международных спортивных федерациях;

 

– давать разрешения на регистрацию спортивных акционерных обществ в Реестре спортивных ассоциаций.

 

Испанские спортивные федерации Законом о спорте определяются как юридические лица частного права с собственной правосубъектностью, сфера деятельности и компетенции которых распространяются на всю территорию Испании и в которые входят спортивные федерации автономных сообществ (региональные спортивные федерации), спортивные клубы, спортсмены, спортивные тренеры, спортивные судьи и арбитры, профессиональные спортивные лиги, если таковые имеются, а также другие заинтересованные стороны, содействующие занятиям спортом и его развитью.

 

Испанские спортивные федерации, кроме собственных полномочий, осуществляют делегированные им публичные функции административного характера и, в этом случае, действуют в качестве представителей государства.

 

Испанские спортивные федерации действуют на основании  Уставов, в соответствии с принципами демократии и представительства. Уставы испанских спортивных федераций, а также вносимые в них изменения должны быть опубликованы в «Официальном государственном бюллетене».

 

Закон о спорте устанавливает общие правила организации системы управления спортивными федерациями.

 

Обязательными органами управления испанских спортивных федераций являются Общее собрание и Председатель.

 

В указанные органы могут избирать и быть избранными:

 

– спортсмены, имеющие действующую на момент выборов утвержденную испанской спортивной федерацией спортивную лицензию и имевшие такую лицензию в течение предшествующего года, при условии, что они принимали участие в официальных общегосударственных спортивных соревнованиях по соответствующему виду спорта, согласно установленным требованиям, за исключением тех видов спорта, по которым не проводятся соревнования или не ведется деятельность указанного характера;

 

– представители спортивных клубов, зарегистрированных в соответствующих спортивных федерациях, спортивные тренеры, спортивные судьи и арбитры, а также другие заинтересованные лица на условиях, которые изложены в предыдущем абзаце.

 

Избирать и быть избираемыми на пост Председателя испанской спортивной федерации могут также председатели региональных спортивных федераций.

 

В качестве одного из органов Высшего совета Испании по спорту учреждена Избирательная комиссия, к компетенции которой отнесен текущий административный надзор за осуществлением выборов в органы управления испанских спортивных федераций.

 

Законом о спорте определен порядок взаимодействия испанских спортивных федераций с региональными[5].

 

Так, для участия членов региональных спортивных федераций в официальных общегосударственных и международных спортивных соревнованиях региональные спортивные федерации должны входить в структуры соответствующих испанских спортивных федераций.

 

Уставы испанских спортивных федераций должны предусматривать порядок интеграции и представительства региональных спортивных федераций, установленный в соответствии с правилами, закрепленными в положениях, установленными в развитие настоящего Закона. В этих целях председатели региональных спортивных федераций должны входить в составы Общих собраний испанских спортивных федераций, осуществляя представительство региональных спортивных федераций.

 

В любом случае, для того чтобы региональные спортивные федерации могли состоять в испанских спортивных федерациях или поддерживать такой статус, они должны устранять любые препятствия или ограничения, которые затрудняют участие или мешают участию легально находящихся в Испании иностранцев и их семей в непрофессиональной спортивной деятельности.

 

Региональные спортивные федерации, входящие в структуры соответствующих испанских спортивных федераций, осуществляют представительство последних в соответствующих автономных сообществах. Не разрешается наличие территориальных представительств испанских спортивных федераций в автономных сообществах после того, как в такие испанские спортивные федерации была произведена интеграция соответствующих региональных спортивных федераций этих автономных сообществ.

 

Для участия в официальных общегосударственных спортивных соревнованиях необходимо иметь спортивную лицензию, выданную соответствующей испанской спортивной федерацией, в соответствии с установленными условиями и требованиями. Спортивные лицензии, выдаваемые региональными спортивными федерациями, дают право на участие в таких соревнованиях, при условии и в течение срока вхождения таких федераций в испанскую спортивную федерацию, и выдаются с соблюдением минимальных финансовых условий, о чем информируется соответствующая испанская спортивная федерация.

 

Спортивная лицензия, дающая право на участие в соревнованиях, о которых говорится в предыдущем абзаце, не может быть выдана тем спортсменам, которые понесли наказание за использование допинга, как на государственном уровне, так и международном, пока не истечет действие соответствующего наказания. Также такая дисквалификация препятствует признанию государством и поддержанию статуса спортсмена высокого уровня. Высший совет Испании по спорту и власти автономных сообществ определяют механизмы, позволяющие распространить действие таких решений на соответствующие сферы компетенции, а также обеспечивать взаимное признание последствий таких дисквалификаций для получения лицензий, позволяющих участвовать в официальных спортивных соревнованиях.

 

Спортсмены, обращающиеся за получением спортивной лицензии, выдаваемой государством или автономным сообществом, могут быть подвергнуты проверке на использование допинга с целью определения соответствия условиям, установленным настоящими положениями.

 

Территориальная организация испанских спортивных федераций должна соответствовать территориально-региональному устройству Испании.

 

Испанские спортивные федерации, под контролем и при координации Высшего совета Испании по спорту, осуществляют следующие функции:

 

a) организация официальных общегосударственных спортивных соревнований;

 

b) осуществление во взаимодействии с региональными спортивными федерациями содействия развитию спорта по всей стране;

 

c) организация, разработка и реализация во взаимодействии, в случае необходимости, с региональными спортивными федерациями планов подготовки спортсменов высокого уровня по соответствующим  видам спорта;

 

d) осуществление сотрудничества с органами исполнительной власти Испании и органами исполнительной власти автономных сообществ в подготовке спортивных тренеров для предотвращения и контроля  использования противозаконных и запрещенных фармакологических веществ и методов;

 

e) организация и контроль официальных соревнований международного уровня, проводимых на территории Испании;

 

f) осуществление дисциплинарной власти в условиях, определенных положениями Закона о спорте и положениями, принятыми в его развитие;

 

g) осуществление контроля расходования средств финансовой поддержки, предоставляемой спортивным ассоциациям и спортивным клубам, в установленном порядке.

 

Испанские спортивные федерации представляют Испанию в спортивных соревнованиях международного характера. Для этих целей каждая спортивная федерация имеет полномочия по отбору спортсменов в национальные  сборные.

 

Допускается только одна испанская спортивная федерация для  каждого из видов спорта, за исключением многовидовых спортивных организаций для лиц с ограниченными физическими возможностями.

 

Все испанские спортивные федерации должны быть зарегистрированы в Реестре спортивных ассоциаций. Эта регистрация должна быть одобрена Административной комиссией Высшего совета Испании по спорту и действительна в течение двух лет.

 

Испанские спортивные федерации могут входить в состав соответствующих международных спортивных федераций с разрешения Высшего совета Испании по спорту.

 

Разрешение на регистрацию или отказ в регистрации испанской спортивной федерации выдается исходя из критерия национального и международного спортивного интереса, а также реальной распространенности данного вида спорта.

 

Отзыв признания испанской спортивной федерации может быть произведен вследствие исчезновения причин осуществления такого признания.

 

Законом о спорте установлено, что имущество испанских спортивных федераций состоит из соответствующих имущественных активов и определены следующие источники их финансирования:

 

a) субсидии, которые публичные органы могут предоставлять им;

 

b) отчуждения имущества в дар, наследства, завещательные отказы и премии, которые предоставляются им;

 

c) доходы, поступающие от проведения спортивных соревнований, ими организуемых, а также доходы по контрактам, которые они заключают;

 

d) доходы от имущества;

 

e) займы или кредиты, которые они могут получить;

 

f) любые другие поступления, обусловленные законом или соглашением.

 

При этом испанские спортивные федерации не вправе утверждать дефицитные бюджеты. В исключительных случаях Высший совет Испании по спорту может разрешить дефицитный бюджет испанской спортивной федерации.

 

Хозяйственная деятельность осуществляется испанскими спортивными федерациями с рядом ограничений. В частности, они имеют собственные системы управления бюджетом и имуществом, отвечающие  следующим требованиям:

 

a) испанские спортивные федерации могут способствовать организации публичных спортивных соревнований и мероприятий при условии направления получаемой финансовой прибыли, если таковая имеется, на реализацию уставных спортивных целей;

 

b) испанские спортивные федерации могут нести обременения и распоряжаться своим имуществом, брать кредиты и выпускать долговые ценные бумаги, в том числе пропорционально части имущества, при условии, что вышеупомянутые действия не ставят необратимым образом под угрозу имущество организации или ее корпоративные цели. Является обязательным разрешение Высшего совета Испании по спорту на обременение или отчуждение собственности, полученной полностью или частично за счет государственного финансирования из государственных средств;

 

c) испанские спортивные федерации могут осуществлять деятельность производственного, коммерческого и профессионального характера и распределять свои активы и ресурсы для тех же спортивных целей, но ни в каком из этих случаев они не вправе разделять прибыль между своими членами;

 

d) испанские спортивные федерации не вправе реализовывать без разрешения Высшего совета Испании по спорту долгосрочные расходные проекты, если характер расходов или их объем в процентном отношении к бюджету противоречит законодательно установленным критериям;

 

e) испанские спортивные федерации будут должны ежегодно проходить финансовый аудит и, в случае менеджмента, представлять краткий обзорный доклад обо всех расходах. Эти действия могут выполняться по поручению и при обеспечении Высшего совета Испании по спорту.

 

В случае ликвидации испанской спортивной федерации, ее имущество, если таковое имеется, передается на реализацию аналогичных спортивных целей в порядке, определяемом Высшим советом Испании по спорту.

 

Испанские спортивные федерации обязаны получать разрешение Высшего совета Испании по спорту на планирование, организацию и проведение официальных спортивных соревнований и мероприятий международного уровня.

 

Правительство несет ответственность за создание условий для учреждения и деятельности общегосударственных спортивных федераций, в которых могли бы объединяться спортсмены с физическими, психическими, сенсорными или смешанными недостатками.

 

Таким образом, мы видим, что деятельность спортивных федераций в Испании в высокой степени подконтрольна уполномоченным административным органам, и в первую очередь - Высшему совету Испании по спорту.

 

Кроме того, хотелось бы остановиться на Кодексе надлежащего управления испанских спортивных федераций, утвержденном постановлением Высшего совета Испании по спорту 18 октября 2004 г. (далее – Кодекс) и имеющим статус подзаконного нормативного правового акта.

 

В Кодексе содержатся рекомендации, обобщающие опыт эффективного корпоративного управления и контроля при осуществлении хозяйственной деятельности, финансируемой за счет государственных субсидий.

 

Кодекс применяется испанскими спортивными федерациями, а также любыми иными спортивными организациями, которые получают субсидии из фондов, управляемых Высшим советом Испании по спорту.

 

Кодекс направлен на обеспечение более высокого уровня интеграции спортивных федераций в обществе, а также усилить прозрачность их деятельности и, в особенности, в части использования государственных субсидий, которые они получают.

 

Кодекс устанавливает рекомендации, обобщающие приемы, способы и методы управления, а также предлагает на рассмотрение испанским спортивным федерациям перечень мер, которые они в силу принципа автономии и саморегулирования могут закрепить в своих Уставах, регламентах и иных правоустанавливающих документах.

 

От того, в какой степени испанские спортивные федерации в своей практической деятельности руководствуются положениями рассматриваемого Кодекса, зависит общая сумма их субсидирования.

 

Кодекс также содержит рекомендации, обобщающие практику управления в спортивных федерациях, и касается вопросов регулирования и контроля всех хозяйственных операций (расходов, доходов, инвестиций) этих федераций, независимо от того, финансируются они за счет государственных субсидий или нет.

 

Кодексом определен ряд обязанностей органов управления спортивных федераций, в частности:

 

a) сохранять в тайне все сведения и информацию, получаемую в период исполнения своих обязанностей, не допускать их использования в личных целях, а также не передавать их третьим лицам;

 

b) воздерживаться от участия в обсуждении или голосовании по любому вопросу, в котором они могут иметь личную заинтересованность;

 

c) не использовать имущество спортивной федерации ненадлежащим образом, а также не пользоваться своим должностным положением для получения личной выгоды от его использования;

 

d) не использовать в личных целях возможности, связанные с занимаемой должностью в качестве членов органов управления;

 

e) принимать активное участие в работе органов управления и в решении возложенных на них задач;

 

f) не допускать принятия решений, заключения договоров и соглашений, противоречащих требованиям законодательства, а также Уставу или интересам спортивной федерации;

 

g) в целях обеспечения эффективного участия в управлении спортивной федерацией, административная комиссия и/или исполнительный комитет должны направить в обязательном порядке делегатам Общего собрания спортивной федерации, по крайней мере, за неделю до заседания, полную копию заключения Контрольно-ревизионной комиссии (Аудитора), годового баланса, отчетного доклада и перечня предложений.

 

Делегатам Общего собрания спортивной федерации в тот же срок, составляющий одну неделю до заседания, при наличии надлежащим образом оформленного запроса с их стороны, должна быть предоставлена бухгалтерская отчетность, содержащая сведения о проводимых спортивной федерацией хозяйственных операциях.

 

Генеральный Секретарь спортивной федерации, имеющий право совещательного голоса, должен контролировать законность деятельности административной комиссии и/или исполнительного комитета спортивной федерации, проверять соответствие принимаемых ими актов и решений требованиям законодательства и устава, исполнение распоряжений регулирующих и контролирующих органов, а также следить за соблюдением принципов и стандартов надлежащего управления спортивных федераций.

 

Основная обязанность Контрольно-ревизионной комиссии спортивной федерации состоит в анализе бухгалтерского учета спортивной федерации, контроле за правильностью его ведения и обеспечении проведения независимого внешнего аудита. 

 

Кодексом также установлен ряд ограничений в хозяйственной деятельности спортивных федераций.

 

В частности, запрещается, за исключением случаев наличия специального разрешения Высшего совета Испании по спорту, заключение как с административным, так и с техническим персоналом спортивной федерации контрактов, содержащих условия типа «золотой парашют»[6] и условия о компенсациях, выходящие за рамки действующего законодательства Испании.

 

Ограничивается деятельность, связанная с оплатой из бюджета спортивной федерации командировочных расходов лицам, не имеющим к ней отношения, за исключением особых случаев, о которых информируется Высший совет Испании по спорту.

 

Финансовый отчет, который предоставляют спортивные федерации как организации общественной пользы, должен содержать полную информацию о вознаграждениях в денежной и натуральной форме, выплачиваемых лицам, входящим в органы управления спортивных федераций, как в качестве возмещения расходов в период исполнения своих обязанностей, так и в качестве оплаты услуг, предоставленных ими в рамках трудовых и гражданско-правовых отношений, при выполнении функций, как входящих, так и не входящих в круг их непосредственных обязанностей.

 

Предписывается обязательное составление внутреннего регламента спортивной федерации со следующим минимальным содержанием:

 

– установление порядка авторизации хозяйственных операций, в которой регламентируется, какое именно должностное лицо спортивной федерации уполномочено проводить ту или иную хозяйственную операцию (в зависимости от ее цены), с правом подписи соответствующей документации;

 

– создание системы распределения обязанностей между персоналом, которые должны быть неизменными на всех этапах проведения хозяйственной операции;

 

– закрепление эффективной процедуры обработки бухгалтерской документации и отчетности, обеспечение документального подтверждения и оформления всех этапов осуществляемых хозяйственных операций;

 

– установление строгого режима управления финансовыми обязательствами;

 

– принятие акта, регламентирующего порядок распределения субсидий между территориальными спортивными федерациями, в котором обязательно должны быть определены критерии такого распределения и меры по контролю за расходованием соответствующих денежных средств;

 

– создание эффективной системы внутреннего контроля, обеспечивающей соблюдение положений, указанных выше.

 

Все лица, занимающие руководящие посты в спортивной федерации, должны предоставлять информацию о наличии договорных, деловых или родственных отношений с физическими лицами и организациями, имеющими коммерческие или профессиональные контакты с соответствующей спортивной федерацией.

 

Кроме того, регулярно предоставляется информация об объемах и видах хозяйственных операций, осуществляемых спортивной федерацией с ее членами, а также с третьими лицами, связанными с ними.

 

Подлежит раскрытию информация о лицах, занимающих руководящие посты в спортивной федерации, которые одновременно возглавляют иные организации или занимаются предпринимательской деятельностью.

 

Получение инвестиций на сумму свыше 30 000 € и приобретение товаров, работ и услуг консультирующих компаний или компаний технической поддержки для нужд спортивной федерации на сумму свыше 12 000 € производится на конкурсной основе путем запроса как минимум трех предложений.

 

Кодекс также регламентирует некоторые технические спортивные аспекты деятельности спортивных федераций. В частности, требуется разработка ежегодного технического спортивного плана, согласованного с Высшим советом Испании по спорту, который должен включать, среди прочих, следующие положения:

 

– установление критериев отбора спортсменов в национальные сборные команды;

 

– определение критериев распределения стипендий и/или грантов за достигнутые спортивные результаты;

 

– соблюдение нормативов участия в международных спортивных соревнованиях, а также подготовка запросов на их проведение в Испании.

 

Кроме того, всем спортивным федерациям предписывается обязательное соблюдение требований Кодекса спортивной этики, принятого Советом Европы 24 сентября 1992 г.

 

 

 

ЕВТЕЕВ А.В.,

 

Аспирант спортивного права Национального исследовательского

 

университета Высшая школа экономики

 

1. Следует обратить внимание на то, что Законом о спорте, приказом Минспорттуризма РФ от 18.08.2009 N 654 предусмотрены основания для приостановления и отзыва государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации. Аналогичные нормы содержатся в обсуждаемом проекте, а также в приказе Минспорттуризма РФ от 20.02.2009 N 49  в отношении региональных спортивных федераций. Возникает вопрос: повлечет ли приостановление или отзыв аккредитации общероссийской федерации аналогичные последствия для федерации региональной? Очевидно, что региональная спортивная федерация, обладающая статусом общественного объединения, является самостоятельным юридическим лицом, а следовательно, продолжит свою деятельность без каких-либо изменений в статусе. Но как в таком случае быть с теми региональными федерациями, которые являются структурным подразделением общероссийской федерации? Поскольку структурное подразделение юридического лица самостоятельностью не обладает, то оно, вероятно, не сможет до возобновления деятельности общероссийской спортивной федерации реализовывать свои функции. Никаких пояснений по этому поводу в спортивном законодательстве не содержится. Несомненно, что данный вопрос нуждается в проработке.

Также отсутствует ясность и в вопросе о сроках государственной аккредитации для региональных федераций – структурных подразделений. Требуется ли по истечении четырех лет региональным федерациям аккредитовываться заново или для этого требуется только переаккредитация общероссийской федерации?

 

Возможно, следует «привязать» сроки действия государственной аккредитации для таких региональных спортивных федераций к сроку действия аккредитации общероссийских спортивных федераций. Возможно также установление упрощенной процедуры аккредитации для федераций - структурных подразделений.

 

2. Сегодня практика организации всероссийских спортивных соревнований свидетельствует, что всё большее их количество проводится за пределами столицы, в регионах, где имеются и создаются необходимые условия для развития тех или иных видов спорта. Поэтому, очевидно, следовало бы расширить компетенцию региональных спортивных федераций путем наделения их правом участия в организации подготовки и проведения официальных всероссийских спортивных соревнований по соответствующим видам спорта. Это позволило бы регионам набираться необходимого опыта, в том числе правового, в организации подобных соревнований, вовлекать в организационный процесс часть населения региона - специалистов в тех или иных областях, улучшить взаимодействие между общероссийской и региональной спортивной федерацией.

 

Следует отметить, что Законом о спорте общероссийским спортивным федерациям уже предоставлена возможность делегировать право на проведение спортивных соревнований иным физкультурно-спортивным организациям, созданным в форме некоммерческих организаций (пп. 1 п. 1 ст. 16). Данную норму следует дополнить, указав также региональные спортивные федерации в качестве адресатов делегирования.

 

3. Проблемным вопросом отечественного спортивного законодательства остается отсутствие в нем норм, посвященных механизмам обеспечения и защиты прав спортсмена. Подходить к решению этой проблемы необходимо комплексно, и естественно, в рамках рассматриваемого проекта это будет сделать невозможно. Но некоторые шаги в этом направлении, полагаю, следует предпринять.

 

Так, Закон о спорте предоставляет спортсмену право на содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях (пп. 5 п. 1 ст. 24). Данному праву должна корреспондировать соответствующая обязанность общероссийской спортивной федерации оказать необходимое содействие, однако ни п. 3 ст. 16 Закона, ни разрабатываемый проект такой нормы не содержит.

 

Аналогичным образом, чтобы быть последовательными в выстраивании системы обеспечения прав спортсмена, обязанность по содействию в защите прав и интересов спортсменов в общероссийских спортивных федерациях следует возложить на региональные спортивные федерации, а вышеупомянутый пп. 5 п. 1 ст. 24 Закона после слов «в международных спортивных организациях» дополнить словами «, а также региональных спортивных федераций – в общероссийских спортивных федерациях». Это, во-первых, позволит региональным федерациям полновесно отстаивать законные интересы спортсменов – представителей своего региона в случае нарушения их прав при проведении всероссийских спортивных соревнований в юрисдикционно-дисциплинарных органах общероссийских федераций, а во-вторых, станет некоей гарантией спортсмена от необъективности или предвзятости по отношению к нему со стороны представителей общероссийской спортивной федерации, что, как показывает практика, случается нередко.

 



[1] См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

 

[2] См.: http://obrnadzor.gov.ru

 

[3] Подробнее см.: Спортивный кодекс Франции. Законодательная часть: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. – М., 2009; Спортивный кодекс Франции. Регламентарная часть – Декреты. Книги I и II: Пер. с франц. и вступит. статья А.А. Соловьева / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. – М., 2010.

[4] Подробнее см.: Соловьев А.А., Понкин И.В. Испанское законодательство о спорте / Комис. по спорт. праву Асс. юристов России. – М., 2011.

[5] При этом следует учитывать, что Испания является регионалистским государством. Это «государства автономий», вся территория которых состоит из автономных единиц. По мнению ряда ученых это разновидности форм государств, которые, хотя и не являются федеративными, но включают существенные элементы федерализма, находясь на путях глубокой автономизации и федерализации, в связи с чем их нередко именуют в научной литературе также «полуфедерациями», «квазифедерациями». Подробнее см.: Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. – М: Юристъ, 2000. – 492; Тадевосян Э.В. Проблемы российского федерализма // Социологические исследования. – 2001. – № 7. – С. 146.

[6] «Золотой парашют» – условие договора с руководящим работником организации, предусматривающее выплату ему значительной денежной компенсации в случае прекращения трудовых отношений.